“五险变四险”，从细节入手推动减税降费

2019年底前我国将实现生育保险基金并入职工基本医疗保险基金，统一征缴。国家医保局相关负责人表示，两项保险合并实施，一是确保待遇不变，不下降，二是确保制度可持续。职工享受的生育保险待遇丝毫不会影响。

按照国务院办公厅印发的《关于全面推进生育保险和职工医疗保险合并实施的意见》，我国推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致，监管管理统一、经办服务一体化改革，这就是网民热议的“五险变四险”。

当然，“五险变四险”之后，由于要根据生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和重新确定新的单位费率，缴费方式按现行法律执行，因此企业直接负担不会有太大变化。同时官方承诺改革后参保人员生育期间保险待遇不变，因此“五险变四险”对于参保人员的实际利益没有不利影响。

“五险变四险”对于企业来说，虽然实际费用负担不变，但是由于合并缴费项目，企业在同政府部门打交道时可减少一个缴费项目，与之相对应的就是减少一套报表、一项缴费程序等。相应报表和程序减少的背后，就是降低报缴该项费用所花费的人力、时间等制度性交易成本。

所以，“五险变四险”，会间接降低企业制度性交易成本。更重要的是随着收费项目的减少，收费的透明度会提高，这是企业经营所需公平公开营商环境的重要组成部分，对于促进企业公平透明竞争具有重要的影响。

这一轮减税降费最大的特点就是超预期、大规模、实质性，追求市场主体的获得感。增值税改革一次性将制造业的基本税率从16%下降到13%、建筑业等行业的税率从10%下降到9%，这一改革预计将带来近万亿减税规模。社会保险费费率从20%降低到16%也带来约8000亿元的降费规模。

同时，个人所得税起征点从3500元提高到5000元、六项附加扣除已让1.45亿人口受惠，其中8000万人成为“0税一族”，这些大规模的减税降费举措，能够直接提升市场主体的获得感。

相比于这些超大规模的减税降费改革，“五险变四险”对于企业减负的影响相对较小。但是即使这么小的改革影响力，中央和相关职能部委还是非常重视地进行了改革，从中透露出从细节入手推动减税降费的态度和政策意图。

从这个意义上说，“五险变四险”客观上会产生中央向地方政府释放了坚定不移推进减税降费的强烈信号，中央向地方传导了向纵深推进此项工作的压力，对于地方政府有较强的示范意义和引导作用。

大规模的减税降费政策已出台，接下来关键看落实，特别是地方政府和基层一线执法服务部门的落实态度和力度，直接影响到企业减税降费的获得感。抓落实关键看细节；细节就是质量，细节就是效率，细节就是获得感，特别是减税降费涉及征管方式和流程、简政放权和事后监管等环节，也涉及实际执行单位和从事人员的服务态度等。

由此看出，“五险变四险”背后，体现的是从细节入手推动减税降费往实里做的态度和政策意图，值得地方各级政府和部门学习，从中体察出高质量重细节落实减税降费的重要意义，增强落实的行动自觉。

另外，对于市场主体来说，在增值税等主力税种大幅度下降的情况下，降费成为提升减税降费获得感的主战场。从实际来看，费用更多涉及地方政府实际利益，特别是一些费用项目本身就是地方政府设立收取的。所以，减税降费向纵深发展，还必须从动地方政府利益入手。地方政府要刀刃向内推进减税降费，必须要下更大决心，增强紧迫感，以不折不扣抓落实的态度和追求细节的较真劲儿推进减税降费，提升市场主体获得感。

唯有这样，才能优化营商环境，抢占地方政府竞争的制高点，这正是地方政府从“五险变四险”所释放的强烈信号应该学习的所在，政府推动减税降费就该从细节入手提升市场主体获得感。

□木丁（财经评论人） 编辑 王宇 陈莉 校对 卢茜