学生食堂难监管？江苏推“阳光食堂”意在“管好钱、供好餐”

澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，为帮助中小学生食堂“管好钱、供好餐”，江苏省试水推出了“阳光食堂”监管服务平台，并计划在全省中小学推广这一平台。

记者采访了解到，“阳光食堂”平台采用互联网手段，配合行政推动，使学生食堂所有食材进出、成本与质量都得到省、市、县、校四级层面的监管。

该平台目前已在泰州姜堰区、高港区、南京建邺区、盐城东台市、苏州张家港市等多个区县试点运行了数月。今年3月中旬，江苏省级相关部门召开了推进会，拟在全省范围内陆续推进该工作。

“跨越时空无形的眼睛”

“1日到30日，鱼是4块8一斤，之后却变成了6块6，这种明显的价格变动就会显示在平台上，给我们预警，相关部门会去调查涨价的原因。”江苏省教育信息化中心副主任金玉向澎湃新闻介绍。

在“阳光食堂”信息化监管服务平台上，有一个坐标轴，一条曲线与X轴交叉，X轴上的各个点代表江苏各个地区的菜价均价，曲线上则是各个学校的菜价。曲线位于X轴上方，则代表该校购买的食材价格高于当地均价，反之则低于当地均价。

系统里将这一部分X轴上方的曲线标以红色。“红色就是预警。”金玉说，它反映的是学校以高于市场均价的价钱购入食材，而这当中，则可能潜藏着学校食堂食材买卖价格虚高的风险。

上述例子只是“阳光食堂”信息化监管服务平台监管系统中的一个操作，类似的预警机制还有很多。有了这些，学校、教育主管部门、食品安监部门就能及时洞察学校食堂的资金动向、食材状况。

泰州市姜堰区实验小学城南校区校长沈桂荣对澎湃新闻说，过去传统的食堂管理，大多是与固定的几家食材供应商合作，长久下去，食材人员与商家容易“私下有一些约定和动作”，也有可能影响到采购价格的合理性。

但相关监管服务平台上线后，食堂的采购对区域内所有符合资质的供应商开放，大家以招投标形式确定合作伙伴。“这样价格成本能挤出不合理的水分，供应商的选择也公平公正，排除了很多人为因素。”沈桂荣说。

除此之外，过去学校由于经费不够，本应从办公经费里支出的食堂水电煤费用，却摊到学生伙食费头上，过去很多地方本应收取的教师伙食费，却往往流于象征性地收取一点点。

“这些都在‘阳光食堂’平台中得到监管。”泰州姜堰区教育局副局长林忠玲告诉澎湃新闻。

比如，“水电煤经费有没有从办公经费里出，看办公经费账户有没有把这笔钱打入食堂账户就知道了。”林忠玲说。

当然，上述所有出入账记录、菜价记录等目前都是由学校相关人员手动录入平台。“未来我们争取引入电子化记账，也就是资金动向都能通过与相关金融系统联网自动监测到。”林忠玲表示。

而有关食材健康安全的问题，金玉表示，平台也要求学校将每餐的饭菜留样拍照上传，让家长和主管部门共同监督，同时也为市场监管部门的介入提供了工作基础。

此外，“阳光食堂”信息化监管服务平台还可以对接学校食堂现有监控，监管人员通过平台可以查看学校食堂是否按规定要求进行过磅验收、食材清洗加工、农残检测、餐具清洗消毒等，可以看食堂工作人员是否按规定着装，食堂操作间、库房、分餐间、餐厅是否符合卫生要求。

“总之，凡是过去可能影响食品健康安全的风险点、过去财务管理可能出现的风险点，我们都尽量考虑到平台当中。”林忠玲说，相当于设了一双无形的眼睛，跨越时空的距离让食堂管理从进入学校开始就处于各级部门的监管之下。

“感觉踏实了一点”

不过金玉也坦言，信息化平台不是万能的，必须要有相应的行政力量来配套。

“你要让他每天早上把买来肉的斤两、价格录入系统，他不录怎么办？录的信息跟真实情况不符怎么办？”金玉说，这时候就需要行政手段来予以约束。

林忠玲说，教育主管部门将这作为一项任务布置下去，基本上学校都会执行，“更何况我们每学期会审核他的账目等情况，学校也不敢冒瞎填的风险。”

对于食品安全，“一旦发现一次健康安全问题，如过期，该供应商就将被取消招投标资格，就是不能在我们区的大部分学校供应，这对他们也是一个有力的约束。”林忠玲说。

据了解，江苏个别学校发生食堂克扣学生伙食费案件，被有关纪检监察机关依纪依法处理。为进一步推动教育行政部门履行好监管主体责任，江苏遂拟在全省推行“阳光食堂”信息化监管服务平台。

林忠玲说道，刚开始在姜堰全区范围内推行这一平台时，“大部分学校都觉得太烦，需要录入那么多数据和信息，有那么多眼睛看着，觉得很烦。但到后来，大家都习惯了。”

“我认为这个平台给各个学校负责人头上悬了一把‘剑’，使学校时刻关注孩子的饮食问题不放松。”林忠玲说。

不过在沈桂荣看来，这反而减轻了他很多压力。

“作为学校管理，其实更多精力是放在教学上，但食堂问题家长又很关心，这对我们来说是一个专业短板。”沈桂荣说，“阳光食堂”信息化监管服务平台的上线则从资金、安全上给了食堂上了双重保险。

另一方面，“以前我们跟家长说我们食堂没问题，家长总是不放心，现在有各级部门监管，家长也能登陆平台看到自己孩子吃什么。这也能还学校一个清白。我们也感觉踏实一点。”沈桂荣表示。

“一开始担心学校对平台使用可能会有抵触情绪，但试点后许多学校表示，这其实对他们也是一种保护，有一个监管大家形成一个良好的习惯，也就不会犯大错误。”金玉说。

江苏省教育厅相关负责人对澎湃新闻表示，目前平台各方面还在完善之中，而在“阳光食堂”信息化监管服务平台建设的同时，省教育厅还同步加强了“线下”标准化研究，正在组织研制《江苏省中小学食堂管理服务规范》地方标准，相关标准草案已经完成并向省市场监管局申报立项。

“食堂要标准化，否则就没办法跟平台统一，比如有些学校食堂根本就没有食材过磅称这种规范性要求，那就没法录入数据，有的学校也没有监控设备，人员管理水平也有待提升。一定要多管齐下，平台是核心抓手，但不是唯一。”金玉说。

据介绍，国家教育部等三部委《学校食品安全与营养健康管理规定》出台后，江苏省教育厅也已在组织部署在全省中小学和幼儿园推行校（园）领导及中层干部值班陪餐制度、家长代表陪餐制度、学生和家长代表对学生食堂评议制度，相关陪餐情况和评议情况也将要求定期通过“阳光食堂”信息化监管服务平台上报。