上海这样的超大城市如何治理？要“像绣花一样精细”

上海交通大学中国城市治理研究院党支部书记姜文宁介绍了本书的编写过程。2018年初开始，中国城市治理研究院和金山区经过多次交流、沟通，提出了本书的出版设想。金山区各部门、街道、镇系统梳理了近年来在城区治理、乡村治理及社会治理方面的案例材料，经过专家深入研讨，基于创新性、实效性、典型性、可推广性等多角度，最终精选出42个案例汇编入本书，这些案例全面体现了金山区在城市精细化治理方面的有益探索及其经验。全书包括党建引领篇、特色小镇篇、美丽乡村篇、生态保护篇、优化服务篇、平安构筑篇、自治共治篇七个篇章。本书编写过程中研究院与金山区对案例资料进行反复修改完善，以求更好地呈现和揭示各个案例所包含的理论意义和实践价值。

改革开放以来，中国的城镇化率稳步提升。2011年首次突破50%，2017年已经超过58%，预计2020年将达到60%。我国探索出了一条具有中国特色的城镇化发展之路，城市功能不断完善，城镇人口规模持续扩张，城市生产生活品质不断提升。但环境污染、交通拥堵、能源紧缺、住房紧张等城市病也日益凸显，成为城市治理必须面对的挑战。

城市病的集中凸显是粗放型城镇化发展路径的必然结果，而集约型的城镇化发展道路是根治城市病的必然选择。从城市治理角度而言，集约型发展道路必然要求精细化的治理方式。精细化治理代表着城市未来的治理方向，也是上海建设卓越全球城市面临的重要挑战。2018年11月，习近平总书记在上海考察时再次强调，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。上海要继续探索，走出一条中国特色超大城市管理新路子，不断提高城市管理水平。

金山区处于贯彻落实上海市委书记李强提出的“两区一堡”战略定位、加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”的关键时期。金山区党委副书记程鹏表示，金山发展离不开社会各方参与尤其是专家学者的智力支撑，金山区也愿意为各种科研理论实践提供“试验田”和金山案例。他特别提出，希望上海交大中国城市治理研究院继续围绕解决金山城市治理中的难点热点问题，深入开展专题调研和理论研究，不断提出新理论、新观点、新见解，为城市治理现代化提供理论基础，更好发挥智囊作用。同时，希望未来进一步深化区校合作，充分发挥各自优势，进一步拓展合作领域，实现双方互利共赢、共同发展。

“上海尤其是金山的社会治理走在全国前列，在全国也有范例价值。”浙江大学公共管理学院教授胡税根认为，上海在全国属于高收入地区，我国目前很多地区处于从中等收入水平迈向高收入水平的过程中，在如何增强城市温度、厚度、包容度，提升共享水平，提高政府建设等方面，上海可以提供很多成功经验。与浦东等经验先进但政策特殊的地区不同，金山区对其它地区的参考价值更大。从这一角度来说，金山的城市治理经验，未来还值得写出第二本、第三本书。

与会专家一致认为《像绣花一样精细：城市治理的金山实践》一书对于城市精细化治理的模式总结与经验推广进行了有益的探索，体现了三个方面的重要特色：首先是案例选取的系统性，案例一方面体现了金山区在美丽乡村、特色小镇建设方面的特色性，另一方面涵盖了城市治理普遍性的核心议题；其次是经验的可推广性，案例经验梳理与专家点评突出了经验本身的共性价值，以及普适性的推广路径；最后是理念的先进性，入选案例从微观角度深刻体现了五大发展理念对于城市精细化治理的指导作用。

据悉，《像绣花一样精细：城市治理的金山实践》是中国城市治理研究院组织编写的城市精细化治理系列丛书的第二本。未来上海交通大学中国城市治理研究院将继续聚焦城市发展面临的突出矛盾及宝贵治理经验，系统总结我国城市治理经验模式，讲好中国故事。