国家药品监督管理局局长焦红：建议启动实施国家癌症攻坚行动

3月10日，全国政协十三届二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。这是焦红委员代表农工党中央作大会发言。 新华社 图

发言指出，中共十八大以来，我国癌症防治已有明显进步，癌症诊疗水平不断提高，部分地区发病率和死亡率呈“双降”态势，多种抗癌药纳入医保，明显减轻患者负担，但是癌症防治总体上仍不平衡、不充分。癌症长期防控缺乏规划，能力保障体系支撑乏力，重点突破缺集成性项目，相关部门工作协调不足。重治疗、轻预防局面亟待扭转，科技创新加速转化有待加强。

焦红认为，在健康中国战略规划实施中，要将癌症防治作为重中之重，组织启动国家癌症攻坚行动计划。为此，焦红建议：一、实行优先战略，强化规划引领。提升癌症防治的卫生健康战略地位，集中优势资源优先破解这一健康难题。强化规划引领，2019年启动计划，2050年收官。以早诊早治率、五年生存率为近期目标，在“十四五”末考核。以降低发病率和死亡率为中长期目标，力争此“两率”在2050年达到发达国家水平。

二、突出攻坚重点，形成纵深推进系统突破。一是强化早诊早治策略。加强一二级预防，实施好蓝天、碧水、净土保卫战，消除致癌的环境因素。加快控烟立法进程。扩大常见癌种的筛查覆盖人群。对发病率高、筛查手段成熟的胃癌、食管癌、结直肠癌、肺癌、宫颈癌、乳腺癌等癌症，制定筛查与早诊早治指南并积极推广应用。

二是强化防治体系建设。健全癌症登记报告制度，促进癌症登记信息与死因监测、危险因素监测、电子病历等数据库的对接与交换。完善癌症诊疗技术规范标准与用药指南，推广“单病种、多学科”诊疗模式，推动儿童肿瘤、影像、放射、肿瘤药学、病理等薄弱学科发展。加强国家癌症中心、区域癌症中心，尤其是中西部地区癌症中心和远程医疗系统建设。开展癌症中西医临床协作，推动中医临床研究基地、中医肿瘤重点专科建设。

三是强化科技创新与产业支撑。设置“国家癌症攻坚”科技重大专项，强化癌症创新药物研发、防治基础前沿研究、诊疗技术和应用示范的系统部署。建立国家肿瘤临床大数据中心，加快免疫治疗等新技术的审批应用，推动全链条高质量结构优化的抗癌医药产业发展。

四是强化医疗保障。促进基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等有效衔接，加快优质高效的抗癌药械的审评审批，推动更多优质抗癌药和乙肝、丙肝、宫颈癌疫苗接种尽快纳入医保。在健康扶贫中，对农村特困人员和低保对象开展癌症集中救治工作，并提升其大病保险与救助的水平。

三、加强组织保障，确保攻坚行动计划实施效能。建议组建国家癌症防治领导小组，协调相关部门合力支持。国家卫生健康委为具体牵头部门，国家癌症中心为规划编制和技术支撑专业单位，各地成立相应组织领导机构。完善考核机制，癌症防治重要指标与地方政绩相挂钩。