中石化湖南分公司总经理：七成山东地炼成品油不开正规发票，偷逃税现象严重

为偷逃税款，地方炼厂销售成品油不开发票或开非汽柴油发票的现象严重。

中国石油化工集团（下称中石化）湖南石油分公司总经理黄河近期表示，目前山东地方炼厂成品油不开汽、柴油发票的比例由30%提升至70%以上，个别炼厂甚至超过80%。

2018年初，针对成品油消费税征管过程中存在的问题，国家税务总局发布了《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告（国家税务总局公告2018年第1号》，下称1号公告）。

在这之前，成品油消费领域一直存在较严重的偷逃税款问题。

国务院发展研究中心《调查研究报告摘要》显示，2015年，国内成品油消费税应征税额5208亿元，实收税额为4171亿元，漏征税额高达1037亿元，偷漏税比例达到20%。

另据国家发改委、统计局数据测算，2016年，国内成品油消费税应缴税额5146亿元，实收为3634亿元，与2015年相比不升反降，偷漏税额1512亿元，偷漏税比例达到29%；2017年应缴税额5288亿元，实收3624亿元，偷漏税额1664亿元，偷漏税比例达到31%。

1号公告的出台，较为有效地解决了成品油贸易环节中，通过变换品名、数量等方式偷逃消费税的问题。但随着实施推进，地方炼厂在销售成品油时又出现了新的问题，不开发票或开非汽油发票直接逃税的行为愈演愈烈。

针对税收监管中仍存的漏洞，黄河表示，要加强对地方炼厂的税收监管，堵住不开票现金交易税收的漏洞；推动消费税分配体系改革，尽快将成品油消费税改为中央地方共享税，提高地方政府与相关部门税收监管的积极性。

为防止地炼未税油品通过社会加油站进入成品油市场，黄河建议，在加油站加装税控等信息系统，并通过技术手段加密系统，对加油站的进货、销售进行在线实时监测。

除了未税成品油问题，非法流动加油车和黑油窝点遍地开花，也对成品油市场造成巨大冲击。

黄河在接受《三湘都市报》采访时称，根据不完全统计，在中石化负担供应主渠道的19个省市，有非法私建油罐超过1.2万个，其中发现2.5万个，打掉1.3万个；流动改装加油车超过1.1万台，加油黑窝点超过1万个。

所谓黑油，指的是未经正规炼厂生产，达不到国家在品质、安全和环保方面要求的油品。黑油杂质过多，易造成机身相关零部件的损坏，环境污染也更大。黑油车的计量器往往难以保证计量准确，出现消费纠纷，消费者更难维权。

黑油车和非法加油站点的消防设施保障严重不足，无防静电、防雷等设施，操作人员也未经专业消防作业培训，在装卸油等环节都存在极大的安全隐患。

近年来，黑油车非法加油引发事故的报道屡见不鲜，广东、河南、辽宁、福建等地相继都有事故发生。

今年2月，广东东莞市发生四辆汽车同时起火的事故，事后查明，着火的四辆车均为经过改装的黑油车，在加油时引发了火灾，并未造成人员伤亡。

黄河称，要重视非法成品油销售过程中产生的安全、环保与税收流失等问题，且要从源头上消除黑油市场、保证国家税收，需要加强全产业链的税收监管。