英国脱欧进程一波三折，延期可能性增加

作者：孔元

英国时间2019年1月29日，英国议会就梅首相的脱欧修正案进行表决。在提交表决的7个修正案中，只有两个获得通过。第一个是斯佩尔曼修正案，它规定英国将不会无协议脱欧。但该修正案只是建议性的，没有立法效力。第二个是布雷迪修正案，它要求政府寻求替代方案，取代北爱尔兰保障措施条款，以避免出现硬边界。工党寻求关税同盟的方案被否决，三份涉及推迟脱欧的方案也被否决。

英国首相做出妥协，脱欧延期被提上日程

由于工党方案和延迟脱欧均被否决，英国似乎走上了脱欧不归路。但戏剧性地一幕在近日发生。2月26日，梅首相在议会宣布，将延迟就脱欧协议修改草案进行表决，并提出了一个脱欧“三步走”计划。

第一，在3月12日将修改后的脱欧协议提交议会，如果议员们同意该协议，那么英国将会在3月29日实现有协议脱欧。

第二，第二，如果议员们继续否决该协议，那么他们将在3月13日就是否无协议脱欧进行表决，如果表决通过，那么英国将在3月29日无协议脱欧。届时英国将会根据WTO规则和欧盟及其他国家进行贸易，并可以就新的自由贸易协定进行谈判。

第三，如果表决不通过，那议员们将在3月14日就是否延长《里斯本条约》第50条的脱欧期限进行表决，如果表决通过，英国首相需要向欧盟申请延期，这需要得到所有欧盟成员国的批准。如果延期被批准，英国政府可能面临对脱欧协议再次表决、留在欧盟、重新选举、全民公投、重新谈判、对首相发动不信任投票、无协议脱欧七种选择，无疑将加剧脱欧不确定性带来的煎熬。但延期期限不会超过三个月。如果表决不通过，英国将无协议脱欧。

梅首相的决定引发了保守派阵营的内讧。疑欧派批评梅首相迫于留欧派压力，改变了先前的强硬立场。在决定做出不久，农业、渔业和食品大臣乔治·尤斯蒂斯辞职。在自己的辞职信中，他批评了梅首相的妥协政策，并指出梅首相的做法，会让欧盟领导人觉得英国是个软柿子，好欺负，并在未来的谈判中颐指气使地羞辱英国。他认为在脱欧的关键时刻，英国政治领导人应该鼓足勇气，一脱到底，在实现彻底自由之后，再跟欧盟讨价还价。

但也有保守派议员寻求合作，在这方面，持强硬脱欧立场的欧洲研究组织成员立场转变较为明显。在布雷迪方案通过后，检察总长考克斯就开始和布鲁塞尔进行接触，在北爱尔兰边界保障措施问题上寻求可能的替代性方案。3月5日，英国脱欧事务大臣巴克莱和检察总长考克斯前往布鲁塞尔，就爱尔兰边界保障措施问题和欧盟进行谈判。

与此同时，欧洲研究组织8个保守派议员组成一个工作组，准备就可能达成的脱欧协议进行审查。他们指出如果正在修改中的脱欧协议能够毫不含糊地推翻先前协议的文本、明确强调爱尔兰边界保障措施的临时性，并在将来的贸易谈判失败时，给出明确并且无条件退出保障措施的路径，那么他们就将支持该协议。这一表态预示着，保守党可能在最终表决环节统一立场，从而为协议通过结成统一战线。

工党考虑二次公投，寻求妥协可能性

工党方面，尽管科尔宾本人是个疑欧派，但党内大多数成员主张留在关税同盟内。这也是工党在议会讨论时的官方立场。2月27日，工党提出一个新的修正案，仍然主张留在单一市场，并和欧盟达成一个永久性和综合性的关税同盟，但该修正案再次被议会否决。在这之后，工党发布声明，指出将就第二次公投寻求议会表决。如果公投支持脱欧，工党将不再阻挠梅首相的方案。该方案预计将在梅首相的方案付诸表决之前，或者当天诉诸议会表决。

工党内部对于该项提案的立场并不统一。影子大臣约翰·麦科唐纳号在接受媒体采访时指出，工党将会全力支持二次公投，并将动用党鞭手段，确保意见统一。但不少人也对此提出了质疑，比如影子内阁成员、商业秘书丽贝卡·巴里在接受采访时就对二次公投做了保留。她指出，既然英国人民已经做出了一次决定，就没有必要再通过公投手段推翻它。二次公投让人很尴尬，将会损害人们对民主的信任，结果是灾难性的。

由此可见，在脱欧问题上，工党面临着和保守党类似的困境。在将自己方案付诸表决时，它到底会通过党鞭制度，保证党内意见统一，还是允许其成员自由投票，将成为对它党建能力的重大考验。

为拉拢反对派，梅首相提供政策激励

由于保守党并不占议会多数，为了确保脱欧协议顺利通过，就需要在保证党内统一前提下，进一步寻求跨党合作。在这方面，梅首相近期的两项举措值得关注。

3月4日，英国政府发布 “强镇基金”（Stronger Towns Fund）计划，为经济发展滞后的贫穷市镇提供支持，这其中10亿英镑将被分配给伦敦以外的英格兰其他地区，6亿英镑将通过招标程序分配到全国其他地区。由于该资金主要流向沿海社区和一些去工业化较严重的城镇，满足了很多工党议员的地方利益，它被视为梅首相引诱拉拢工党议员“叛党”，投票支持自己脱欧协议的“贿赂”措施。

无独有偶。3月5日，英国政府承诺，脱欧之后不会削减欧盟法律规定的工人权利，英国议会将有权对工人权利、工作健康和安全标准的修改进行辩论，并通过议会表决的方式将之采纳为英国法律。这些计划或者声明应接不暇，纷纷赶在脱欧表决的敏感时期出台，让人不得不联想它和脱欧协议的相关性。如果说在强镇基金方面，政府的目的还比较隐晦的话，那么针对英国工人的权益和福利保护承诺，则是赤裸裸的利益引诱了，并无疑将加剧接下来脱欧表决的戏剧性效果。

综上，在脱欧进程进入最后冲刺阶段，英国各方势力仍在胶着。由于无法达成有效的脱欧协议，极端脱欧派和留欧派都在往中间立场靠拢，保守党不再被党内极端的脱欧派议员绑架，开始考虑延期的可能性，工党也不得不考虑有条件地接受梅首相的脱欧协议，以避免最终无协议脱欧带来的恐慌。

但由于日程紧迫，即使英国议会在3月12日的表决中，最终通过梅首相的脱欧协议修改草案，英国能否顺利在3月29日实现脱欧，也存有疑问。在接受一家西班牙报纸采访时，欧盟负责英国脱欧事务的首席谈判员米歇尔·巴尼耶指出，由于时间紧迫，英国可能最终需要一个“技术性的”延期来实施脱欧协议。这场脱欧闹剧最终将以何种面目收场，我们拭目以待。

（来源：中国网）