治理“地球癌症区”：周卫健代表建议科学开发黄河晋陕大峡谷
今年全国两会期间，陕西的全国人大代表周卫健提交了《关于黄河晋陕大峡谷生态环境保护与可持续发展的建议》，他认为，黄河上中游地区是全国生态环境建设规划优先实施的重点地区，在保护优先的前提下，可以对晋陕峡谷区域进行有序科学对的综合开发。
周卫健介绍，由于黄土丘壑泥沙俱下，流域面积仅及黄河的15%的晋陕大峡谷河段，来砂量竟占全黄河的56%，水土流失严重。且晋陕大峡谷地区属黄土高原强度和极强度侵蚀区，年产泥沙量近10亿吨，占黄河泥沙输移量的2/3左右，两岸34个小流域每年向黄河输入大量泥沙，年输沙量占整个黄土高原土壤流失量的26%，被列为全球生态环境脆弱地区和重点治理地区。
另一方面，峡谷沿岸区域有丰富的矿产资源。煤炭资源探明储量4000亿吨，约占全国的42%，石油天然气资源约占全国的19%，有色金属矿藏特别是铝土矿资源占全国的40%。水力条件优越。
第一，构建黄河晋陕大峡谷生态经济带战略。参照长江经济带战略，建议由中央协调陕西省、山西省、内蒙三省构建黄河晋陕大峡谷生态经济带战略，以区域生态保护为目标，以良好的生态促进区域经济绿色、协调、可持续、健康发展。制定颁布《黄河晋陕峡谷区域生态经济带发展指导意见》和《黄河晋陕峡谷区域生态经济带规划纲要》，对峡谷区域生态经济带发展进行顶层设计和规划布局，指导区域三省统一编制生态经济发展规划，以生态文明建设为目标，引导和促进各省区转变经济发展方式，优化经济发展结构，强化生态环境保护的整体协调联动机制，走出一条生态优先、绿色发展的道路。
第二，建立黄河晋陕大峡谷国家公园。建议由陕西省牵头成立黄河晋陕大峡谷国家公园筹委会，积极申报国家公园、发展规划、建设方案、管理条例的制定和协调。以陕西省的佳县、吴堡、清涧、延川、延长、宜川六县及山西临县、柳林、石楼、永和、隰县、吉县六县为主，北至无定河口，南至龙门，建设黄河晋陕大峡谷国家公园。范围涵盖各县（市）沿黄地区生态红线区、地质公园及风景旅游景区等。使其成为促进南北多元民族文化交融、加强晋陕地域文化交流的载体，承担复兴黄河文化、弘扬革命精神的使命，构建中国特色社会主义文化的重要示范区。
第三，建立黄河晋陕大峡谷生态补偿机制。建议由峡谷区域三省共同组建“黄河晋陕峡谷区域生态补偿委员会”，设立专项基金，建立流域生态合作与补偿联系会议制度，推动跨行政区域生态补偿制度的建设，建立晋陕两省沿黄小流域水污染防治管理体系；坚持和改进占用耕地补偿制度和土地复垦制度，加强土地复垦监管，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，落实损毁山体或者土地的复垦法定义务与责任，坚持占补平衡，完善耕地保护补偿机制，实现藏粮于地；制定矿产资源开发生态补偿制度，明确应遵循的基本原则和补偿主体、对象、标准等基本内容，同时建立矿产资源生态补偿法律制度，强化生态修复责任。
第四，实施精准扶贫工程。统筹峡谷区域工农业园区、重点镇建设、保障性住房、农村危房改造等工作，做好易地扶贫搬迁；以陕西省沿黄生态经济带建设为契机，推进特色旅游发展，加强产业扶贫；以峡谷区域生态修复、晋陕大峡谷国家公园建设为切入点，加大贫困地区生态保护修复力度和转移支付力度；加大能力建设培训，提高贫困人口综合素质和自我发展能力。
第五，对黄河晋陕大峡谷能源及矿产资源综合开发利用进行专项规划。系统规划黄河晋陕峡谷区域能源及矿产资源综合开发利用时空布局，以深绿色资源环境意识为可持续发展的思想，以流域系统的可持续发展为目标，逐步建立具有与自然系统相似的闭环过程，深入到流域人类住区居民的发展理念和生活方式之中，以协调流域系统人类住区居民长远利益为宗旨，在流域能源及矿产资源综合开发利用过程中形成流域系统节约型经济体系、资源化工程体系、高级化技术体系，引导流域系统可持续发展进入更高意义上的文明。
