审议报告议案，代表们是如何实现“互动”的

3月5日下午起，各代表团分别召开全体会议审议政府工作报告，代表们对本次大会各项议案的审议工作正式开始。

根据宪法和全国人大组织法、全国人大议事规则的规定，全国人民代表大会每年举行会议时，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院向会议提出的工作报告，都需提请代表审议，代表审议后，大会再作出相应的决议。

由于每届全国人大代表都接近3000人，3000多名代表天天在一起讨论审议各项议案不太现实，效果也难以保证。所以，在每次会议期间，代表们一般以代表团全体会议或者代表团小组会议的方式，对各项议案进行审议。

代表团的全体会议，各代表团全体代表均需参加，一般由代表团团长或者副团长主持。从近年来的情况看，对于政府工作报告、全国人大常委会工作报告、“两高”报告等，各代表团至少会召开一次全体会议进行审议，每次都会安排十名左右的代表重点发言，其他人以适当方式参与。在代表团全体会议发言的代表，往往都能代表某一方面、某一地区、某一行业，一般不只谈个人观点和个人事项。

从这些年的惯例看，每年中央领导同志都会到一些代表团，和代表们一起参与审议工作。国务院有关部委和“两高”的负责同志，也会到各代表团，听取代表审议发言。代表们发言中对“一府两院”的意见建议，也会被认真记录。很多时候，代表们日常调研中收集到的民众意见建议，就是这样搭上“直通车”，直接传递到了决策部门。

有些代表团，比如山东、广东、河南等代表团，代表人数都超过100人，有的甚至接近180人。开全团会议进行审议时，提供给代表充分发言的机会也不多，因此，多数代表团都把代表分成小组，每个小组的人数则根据代表团实际情况划分，小则十几人，大则二三十人。在会议期间如果没有全体会议和代表团会议，各个小组几乎每天都要召开会议，审议有关议案。

▲2019年3月6日，福建代表团举行全体会议，审议政府工作报告，并对中外媒体开放。 图/视觉中国

主要以代表团全体会议和小组会议审议议案的形式，可能存在的一个问题就是代表们之间的观点形不成碰撞，甚至可能无法了解其他代表的观点。为此，每次代表大会期间，大会秘书处都专门设立简报组，以简报的形式记录各位代表的发言，并将简报发至各位代表，从而使每位代表都能了解到其他代表的发言情况。

近两年，大会秘书处对会议简报作了进一步优化，从而使代表能够更好地“互动”。如果代表把全部简报认真研读一遍的话，效果可能比会议讨论更好，毕竟信息量更大，了解到的观点更多。

从今年大会前两天的审议情况看，代表，特别是发言的代表们都做足了“功课”，不仅质量高，而且都有深厚的调研基础。大会简报组印发的代表发言简报虽然数量不多，但往往“字字含金”，非常有助于提升讨论质量。

当然，今后随着技术的发展，代表们即使不坐在一起，互相“辩论”也有可能展开，观摩其他代表的“辩论”和发言则更容易。那样，会议审议的质量将有望进一步提高。

□鲁子舜（人大工作者）