教育部：正视博士生培养过程中"劳动力属性"强化现象
编者按：针对政协十三届全国委员会第一次会议第3106号关于逐步放开研究生招生指标控制的提案，近日，教育部在其官网公开了相关答复。答复中，教育部表示，从国际先进的高等教育治理经验看，政府对高等学校、特别是公立高等学校的办学规模进行管理和调控，是非常必要的。教育部认为，我们需正视研究生特别是博士生培养过程中劳动力属性逐步强化、学生属性逐步弱化的现象。
关于政协十三届全国委员会第一次会议第3106号（教育类299号）提案答复的函（摘要）
你们提出的《关于逐步放开研究生招生指标控制的提案》收悉，现答复如下：
高等教育招生计划管理，是以《高等教育法》为依据，由国务院授权设立的政府内部审批事项，是国家对高等教育发展进行宏观调控的重要手段，对构建合理的高等教育人才培养体系，统筹国家区域和行业领域高层次人才供给，促进高等教育入学机会公平具有重要作用。每年的全国研究生招生计划总量，由国家发展改革委和教育部，根据国家教育发展规划确定的五年、十年高等教育发展目标，结合国家年度国民经济和社会发展实际情况，提出安排建议，经全国人大审议通过后执行。十三五开局，教育部会同国家发展改革委，从建设教育强国和创新型国家高度出发，作出优化高层次人才供给结构，适度加快研究生特别是博士研究生教育发展节奏的决策部署。2018年，全国研究生招生总规模达到88.4万人，其中博士生9.4万人、硕士生79万人。2018年我国研究生在校生总规模将超过270万人，预计2020年将达到290万人，与美国基本持平。
当前，普通本科、研究生年度招生计划的审批下达，是各级政府履行核定办学规模法定职责的重要方式，也是中央和各地财政教育项目年度支出的主要依据，在当前高等教育总体规模已经较大、毕业生就业面临较大压力的情况下，计划管理也是稳定地方和高校发展预期，防范高等教育系统性风险的必要手段。
从国际先进的高等教育治理经验看，政府对高等学校、特别是公立高等学校的办学规模进行管理和调控，是非常必要的。特别是当前，我国地区间高等教育发展很不平衡，各地制定中长期事业发展目标时，局限于当地情况，对全国和周边省份情况的兼顾不够，与国家宏观目标和发展节奏差距较大，不少省份存在不顾办学条件和质量、不顾社会需求，片面追求规模增长的现象，高校毕业生就业面临较大压力。与此同时，我们应充分正视我国研究生特别是博士生教育自身不足，比如教育质量还难以满足建设创新型国家的新需求；学术环境、声誉和资助水平过低等使国内高校难以赢得国际间优秀生源竞争；研究生特别是博士生培养过程中劳动力属性逐步强化、学生属性逐步弱化；分类淘汰机制尚未建立、氛围尚未形成；从国家层面保障培养质量的实招硬招不多等等。
经研究论证，国务院于2015年授权国家发展改革委和教育部承担 全国研究生招生总量、普通高校本科生招生总量及分地区分部门招生计划审批，以及全国普通高校本科生分学校招生计划、研究生分地区分部门分学校招生计划审批，暂未对高等教育招生计划管理权限做大的调整。
随着全面深化改革进程的不断推进，我国市场经济体制将日趋完善，我部将在党中央、国务院领导下，认真研究高等教育内外部形势和制度环境的变化，深入推进高等教育的管、办、评分离，系统改革高等教育管理和评价制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系，推动高等学校办学制度的变迁，推进高等教育治理体系和治理能力现代化。在地方和高校自我发展、自我约束机制相对健全的前提下，我部将会同国家发展改革委，完善高等教育宏观调控的思路和方式，探索核定高等学校办学规模的更优化管理模式，允许地方或高校在核定办学规模内自主确定年度招生计划，逐步淡化年度招生计划的管理模式；同时，加大省级政府对高等教育的统筹，适时推动有关审批事项下放到省级部门。
党的十九大对建设教育强国作出了明确部署，一方面高等教育必须走内涵式发展道路，另一方面高等教育必须为经济社会发展和国家重大战略供给规模足、质量高的高层次拔尖创新人才。这些要求我们在制定研究生特别是博士生教育发展政策时，必须坚持扩大规模与提高质量并重、并行。你们提出的关于探索建立以科研项目经费为主承担培养成本的新投入机制的建议具有很强针对性，我部将在2019年全国研究生招生计划管理工作中进行试点。
感谢你们对教育事业的关心和支持！
2018年8月20日
