亚太日报观察 | 特朗普百亿关税大棒转向欧盟，美欧关税摩擦再升级

亚太日报 亚时中文网特约评论员  董一凡

美国当地时间4月9日，特朗普发推文称，鉴于欧盟无视wto规则对空客公司持续进行补贴，美国拟对包括客机、农产品、家居用品等在内112亿美元欧盟商品征收特别关税。美欧贸易谈判陷入僵局，贸易摩擦再度升级。

自去年7月，欧盟与美国达成共同开启全面贸易谈判的意向共识后，截至今日仍然没能看到双方就推动谈判取得明显的实质性进展，反而最近欧盟委员会方面促进谈判开启的努力却屡遭挫折，先是3月14日欧洲议会反对授权欧盟委员会与美方启动谈判的权力，随后4月初法国总统马克龙和法国外交部国务秘书勒莫尼的阻扰，法方虽然“原则上支持”启动欧美的贸易谈判，却认为在5月欧洲议会选举之前启动“时机不对”，并表示法国不支持欧盟与“退出巴黎协定”的国家启动贸易谈判，以避免这些国家制造业与农业获得“能源密集优势”对法国生产者利益的潜在损害。而无法得到欧盟立法机构和成员国方面的授权，欧美贸易谈判的推进也无从谈起。

▲法国总统马克龙（图源：网络）

然而，欧盟其他成员国尤其是德国，心情却是极其急迫与焦虑。欧美达成推动贸易谈判的意向，从战术层面上是欧盟面对美国单边主义贸易保护措施的“缓兵之计”，通过将双边贸易关系拖入谈判周期，从技术上回避美国继续扩大关税措施。但特朗普政府的单边关税措施却亦步亦趋的不断前进，美国商务部有关外国汽车产品“是否有损美国国家安全”的“232措施”调查报告早已呈上特朗普的办公桌，预计5月左右美国就会做出是否对外国汽车加征关税的措施。而潜在的汽车关税使得包括德国在内的诸多欧盟国家极度紧张，因为不仅该措施会直接冲击欧盟对美汽车出口，同时德国在美国投资的车企以及中东欧和南欧承接汽车中下游产业链的国家，同样将遭致严重波及，给当前已经深陷英国“脱欧”不确定阴霾以及整体性增长下滑的欧洲经济发展带来进一步的冲击。因此，德国以及欧盟层面不断呼吁尽早启动谈判并订立以削减工业品关税和非关税壁垒为核心的谈判框架，便顺势而来。

由于欧美之间对于双边谈判的见解和预期相差甚远，启动谈判的曙光尚未出现。首先，双方对于谈判覆盖范围即有重大分歧。特朗普政府宣称美欧谈判的目标是“所有的产品和服务”的所有壁垒，而欧盟尤其是德国只希望在其相对具备产业优势的工业品领域推进便利化，而不愿意对美国具备强大优势的农产品领域扩大开放，以免触及欧洲长期以来的政治正确禁锢——共同农业政策。

其次，对于目标而言，美国与欧盟的谈判，和其发动的其他单边关税措施的行为具备相同逻辑，即单边关税是撬动对方谈判，最终实现双边贸易规则大幅自由化，获得“大破大立”局面的抓手，而欧盟一方面希望对奥巴马时代“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”的战略意义借尸还魂，成为建设超大自贸区以引领未来全球自贸规则的筹码，一边实现短期内冻结美国挑动关税摩擦升级态势，甚至撬动美国取消现有对欧盟钢铝制品关税，而美国削减贸易壁垒的诉求，一定程度上将冲击欧盟单一市场以及其社会市场经济模式数十年来形成的原则基石，甚至将是欧盟经济秩序的结构性冲击。

其三，双方内部支持诉求不同。特朗普试图在达成“美加墨自贸区”后在欧洲再下一城，以进一步巩固国际经济领域的政绩，为2020年争取连任添砖加瓦。而从欧盟方面看，不仅成员国方面因法国等国的相左意见而迟迟不得统一，同时在欧洲议会选举在即、欧盟委员会随即进行换届的关键年份，欧盟自身在政治氛围和政策优先维度以及谈判团队及领导层方面均缺乏推进美欧谈判的基础。

但是，从特朗普的行事风格看，欧盟方面的疑虑和迟缓也将使得行事雷厉风行、一贯追求达成大交易并快速见效的他逐渐失去耐心，并且美国对欧盟进一步的关税措施已经提上日程，这次特朗普对欧加征关税以及近期世贸组织上诉机构判定波音公司享受的华盛顿州税收减免政策属于“非法补贴”，对欧洲航空业的标志企业空客公司造成不公正损失，恐怕也是WTO和欧盟加剧美国“吃亏”观感，而进一步加剧单边主义关税措施的因素。波音和空客在wto的补贴控诉战早已持续数十年，也互有胜负，而此次的判决不仅是对深陷客机安全门的波音的两连冲击，恐怕也将强化美国对于wto上诉机构的负面观感，即该机制为不利于美国经济利益的多边机制，而美国又以WTO判决为由对欧盟追加新关税，反映了其以一种功能主义态度看待，即“合用则用，不合则弃”，欧盟方面则将此次判决看作是多边主义贸易规则的胜利，使得美国与支持上诉机制持续稳定运行的欧盟之间，在看待wto的问题上生出更多嫌隙，双方在贸易问题上的共识也更加微薄，渐行渐远。

在跨大西洋关系逐渐飘零发散，共识薄弱而分歧渐起，不信任感和不安全感与日俱增的大背景下，美欧经贸关系之间动摇基础的迹象也日趋显现，双方预期和信任赤字扩大之势难移避免，随着摩擦因素的加剧和美国政策的严重不确定性，双方管控摩擦势头上升的努力恐怕已经破裂，给世界经济和贸易带来更多的未知风险。

（来源：亚太日报 亚时中文网）