四川大竹县易地扶贫搬迁：7500元住进通水、通电的新房子
近年来，该县通过坚持“点”镇融合、“点”园融合、“点”业融合，易地扶贫搬迁达到了群众就业、产业发展、安置点有生机的“三赢”效果，建成了“双靠近三融合”安置点68个，解决了“搬得出、难稳住”这一扶贫搬迁难题。近日，记者对此进行了调查。
初春的太阳照耀着竹乡大地，暖意融融。
“周确慧你在家吗？快上车，有活干！”2月21日下午，在四川省达州市大竹县团坝镇农华村2组村民周确慧的新家外传来一阵喊声，话音刚落，后忠农业发展有限公司总经理张后忠便踏进了家门。“我正好路过，厂里有些活缺个人，就来招呼周大姐过去帮忙。”张后忠告诉记者。
顺着张后忠手指的方向，记者看到后忠农业就在距离周大姐家百米开外的山坡上。周确慧搬进新家以来，在后忠农业以每天60元的工资做零工，实现了就近就地就业，算下来一年收入1万多元。
和周确慧一样，通过易地扶贫搬迁到农华村2组的村民一共有39户，贫困群众从“山沟沟”来到了“街场口”，改变的不仅是居住环境，更是找到了新工作，过上了好日子。
近年来，大竹县创造性地推进“哪里有产业就向哪里搬、哪里有搬迁安置点就向哪里引产业”，建成“双靠近三融合”安置点68个，解决了扶贫搬迁“搬得出、难稳住”和对外招商“引得进、留不住”这一县域发展难题，探索出一条“以产带迁、以迁兴产”的脱贫新路。
“搬得出”满足群众对美好生活的向往
为什么要搬？第一个原因，解决“一方水土养不好一方人”的难题。
大竹县位于四川省东部，地处秦巴山区连片扶贫特困区。总体地貌特征为“三山夹两槽”，是典型的浅丘山地地形。地形地貌不利于基础设施建设和公共服务设施配套，贫困群众原地高质量脱贫瓶颈突出。
“走到哪里都感觉是在打转转，就是转不出山沟沟。”说起老房子，63岁的王国长有些抱怨。“我的旧房子有50多平方米，是砖木结构的，因年久失修，冬天人冻得打哆嗦。”2017年12月，王国长和24户村民一同搬到了黄滩乡平桥村安置点，见到记者进屋他从沙发下拉出了天然气火炉，熟练地打开开关。“我们一家三口只花了7500元就住进了通水、电和气的新房子，现在出门看病也很方便。”迈出王国长的家门，宽阔平坦的村组公路延伸到农家院坝，亮丽别致的农家新居掩映在绿树丛中。
今年72岁的游云尧依然是家里的劳动力，在没有搬迁到团坝镇农华村安置点以前，家里的收入来源主要靠他个人务工。“我的老房子就修在山崖边的低洼地上，想就近做点农活又找不到一块平整的土地，家里还有两个病人要照顾，只能起早贪黑四处打零工。”游云尧告诉记者，他现在主要的收入来源是安置点提供的公益性岗位，每月500元，农忙时节，去附近的专业合作社打工每天能挣60元，加上低保，一年能收入1.5万元左右。
第二个原因，脱贫重要，巩固脱贫成果同样重要。
记者注意到，大竹县易地扶贫搬迁安置点有以下特征。首先，靠近场镇、靠近园区、靠近乡村旅游区或产业基地。其次，安置点普遍在城区、社区等交通便利的地方，严格避开了有地质隐患的区域。
大竹县以工代赈办公室机关党支部书记徐曦告诉记者，安置点的选择要符合挪“穷窝”与换“穷业”、安居与乐业、搬迁与脱贫“三个并重”，选址充分尊重了群众的意愿和生产生活习惯，让搬迁户自主决策。
大竹县月华镇九银村易地扶贫搬迁安置点占地31亩，属于城市规划建设用地，每亩市场价50万至60万元，同时紧邻月华食品加工园、石河—月华现代农业产业基地、南大梁高速公路出口和国道210线，是房地产开发商眼中的一块“肥肉”。为了让搬迁群众住得好、致富快，月华镇毅然把易地扶贫搬迁点规划选址定在这里。
为了把好工程质量关，让贫困群众住进安心放心的好房子，大竹县统一为搬迁户提供了5套房屋图纸，以村为单位投票选出统一的风貌，再通过搬迁户公推成立建房理事会或监督小组，对工程材料、进度、质量等进行监督把控。
“作为监督小组的成员，2017年建房时我几乎每天都要到工地上来看看。”王国长是平桥村公认的热心人，他向记者举例：“就拿我家门口这块地来说，我没少找施工队‘麻烦’，房子建不好可不行。”大竹县的每户搬迁户都拿到了承建方聘请第三方出具的《住房安全质量鉴定报告》，保证住房质量安全。
“按照搬迁对象‘每户不超过1万元’进行建房出资，‘人均不超25平方米、每户不超150平方米’进行面积大小选房，做到安置房建设与群众需求相统一，既解决了‘人多房挤、房多浪费’问题，又落实了国家政策要求。”徐曦向记者分析，易地扶贫搬迁资金由中央预算内投资、国家专项建设基金、四川省政府筹集的地方债务资金、长期低息贷款、群众自筹资金五部分构成。为了让贫困户花“小钱”住上新房，每户自筹资金不超过1万元，对于特别困难的可不自筹。
在已搬迁的15722人中，大竹县建成安置点68个，集中安置6740人，占比43%；分散安置8982人，占比57%。如此规模的搬迁工作不乏难处，最难的是打消搬迁群众的顾虑：“新建住房需要资金，钱从何处来？”“搬出去了处处都是需要用钱的地方，靠什么生活？”
解放思想是推动实践的“阀门”，也是贫困户脱贫搬迁的一场自我“革命”。“给群众解释清楚土地流转等补偿问题，算好住新房需要付的资金，要让群众心里有数。往哪里搬、建什么房、谁来建，都由群众说了算，才能让贫困群众吃下‘定心丸’。”月华镇党委书记孔祥胜告诉记者。
“稳得住”让搬迁户共建新家园
既要“搬得出”，更要“稳得住”，为此，大竹县以日常生活为重点，建好便民生活圈；以故土乡情为重点，打造邻里朋友圈；以共建共享为重点，打造群众自治圈，帮助大家实现生活环境、生产环境、社会环境、人文环境的全方位融入。
走进月华镇九银村党群服务中心，便民服务代办窗口整洁而醒目，这里一共分为四个窗口，分别是“易地扶贫搬迁户代办服务窗口”“社会事务服务窗口”“信贷服务窗口”“劳动保障和就业服务窗口”。孔祥胜告诉记者，设立这些窗口是为了避免搬迁群众在居住地、户籍地“两头跑”。“有什么事情需要帮忙就到代办点说一声，大事小事村干部帮忙代办绝无二话。”孔祥胜说。
故土难离，对不少搬迁群众来说，难的是要离开常年耕作的土地。为此，在安置点一栋栋错落有致的民居前，根据住户的意愿，大竹县就近为大家配置了“微田园”，白菜、小葱、莴笋……品种丰富、郁郁葱葱。逢农忙时节，园区、厂区、专业合作社还会专门放上几天农忙假，让大伙儿务工种地两不误。“我们和土地打了半辈子交道，离不开啊。以前在家务农，收谷子的时候少说也要耽误三五天，招呼亲戚朋友帮忙。现在只需要请专业的收割队，一天就能把事情办好，也不耽误上班。”在四川东柳醪糟有限责任公司，记者碰到了在此务工的张云会。
故土难离，对不少搬迁群众来说，难的是要融入新的生活圈子。“到场镇上来住了一年多，我把广场舞都学会了。以前天黑了没事干就玩扑克牌，现在我觉得跳广场舞更有意思。”张云会说，搬家以前自己心里是有些打鼓，场镇上的生活会不会很难适应，场镇上的人是不是很难打交道。“我的老房子还留过一阵子，总想着如果不适应就两边住，现在完全习惯了这边的生活，老房子拆了，新房子的房产证也办下来了。”
故土难离，对不少搬迁群众来说，难的是要养成好习惯、形成好风气。“以前住在村里，虽然家家户户都是单门独院，但常常因为小事情吵嘴，现在住得门挨门、户挨户反倒不吵嘴了！”团坝镇农华村第一书记黄波笑着对记者说，为了增强大家的主人翁意识，安置点推行流动楼长制，搬迁群众以户为单位轮流担任楼长，定期开展邻里关系和谐标兵大评比。村里还按比例推选了一些村民代表，参与集体事务管理，让搬迁群众共建共享共治新家园。
确保每一个安置点通水、电、路、网，这是“标配”，大竹县还为每一个安置点配套建设了公共活动场所。根据实际情况，在不同的安置点分别配套建设了幼儿园、幸福农超以及村级服务中心。根据群众意愿，68个安置点共配建了900余个“微田园”。
“三融合”促贫困群众逐步致富
易地搬迁后，游云尧的工作是村里的公益性岗位，负责安置点卫生清扫；张云会的工作是在东柳醪糟有限责任公司负责醪糟装罐；周确慧在后忠农业加工吊瓜子……三个人的工作地点都在离家不到1公里的地方，起早贪黑、养家糊口的日子成了过去时。通过坚持“点”镇融合、“点”园融合、“点”业融合，大竹县易地扶贫搬迁达到了群众就业、产业发展、安置点有生机的“三赢”效果。
四川东柳醪糟有限责任公司董事长唐祥华告诉记者，为了让搬迁群众就近务工，企业提供了120个岗位。“脱贫攻坚是大事，企业也不能置身事外。2017年10月，在得知月华镇有12个村137户要搬迁到工厂附近时我们很高兴，这解决了企业的招工难题。”唐祥华说。
记者是在生产线上见到张云会、龙义国夫妇的，张云会算是东柳醪糟的老员工，在这里打工已经有三年多了。“没搬家以前，我早上6点就要起床，走40多分钟到厂里来上班，我爱人在家照顾两个娃娃。新家离公司走路只需要5分钟，离孩子的学校也近，现在我们两口子都过来上班了，一年能挣三四万元！”张云会告诉记者。
从团坝镇到农华村安置点需要经过20多分钟山路，山坡上绵延数百亩的吊瓜正在等待开春时再萌新芽。张后忠说，他到这里来办企业、发展吊瓜产业就是看中这里劳动力充裕。“1100亩吊瓜一年四季都需要人照看，加工的时候几班倒更是离不得人，每年有150多名村民在公司打工。”张后忠告诉记者。
靠近企业、引进企业，让群众就近择业，大竹县实现了“以产带迁、以业促迁”，而脑筋活络的驻村第一书记们则早早谋划了村里的新产业，如今已是见实效的时候了。
黄滩乡平桥村安置点风景如画，兴旺的产业让人们在致富奔小康的路上鼓足了劲。
“说起平桥村，远了可能知道的人不多，但说起花房子景区的牡丹，城里人可是清楚得很！”平桥村第一书记王帅向记者介绍，村在景中建，景让村更美。这个距离达州市80多公里的景区是一个集赏花、采摘、垂钓、休闲于一体的乡村旅游综合度假区。“2300亩、90多个品种的牡丹在四五月开花的时候随着丘陵高低起伏，赏花的车排着队开进村里。旅游增加了村集体收入，流转土地的农户还能分红，一举两得。”王帅说。
随后，王帅带着记者来到黄滩乡青花椒特色产业基地。“通过土地流转，我们在平桥村5组、6组种植青花椒300亩，吸纳了303名贫困群众入股，预计年产值150万元，年盈利70多万元，不仅提高了贫困群众的收入，也壮大了村集体经济。”王帅说。
徐曦告诉记者，目前，大竹县已经在17个场镇周边建成68个易地扶贫搬迁安置点，共5194户15722名群众搬进新居。为了促进脱贫攻坚与新型城镇化建设互动，当地通过超市、餐饮、建筑工地、公益性岗位等吸纳1246名搬迁群众就业，人均年增收1万元左右。为了深化农业供给侧结构性改革，大竹已建成15万亩糯稻、10万亩香椿、30万亩苎麻、2万亩白茶等特色产业基地，有效吸纳535名易地扶贫搬迁群众长期务工或季节性务工，并以这些产业基地为依托，成功创建国家现代农业示范区。
“让安置点和产业、城镇实现融合这套方案在全国很多地方都在推广，这也是确保脱贫群众能逐步致富的好方法，但是我们在选择安置点时也要充分考虑城镇的承载能力，结合搬迁规模均衡产业要素和产业发展规模。因为，易地扶贫搬迁是为了帮助群众脱贫，更是为乡村振兴奠定基础，不能盲目蛮干。同时，要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作，及时组织拆除旧房，复垦旧宅基地、旧村庄土地。”徐曦说。
