海南加速形成全面开放新格局

越来越开放的海南岛再次汇聚亚洲和世界的目光。3月26日至29日，博鳌亚洲论坛2019年年会在海南博鳌举行。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”一年前，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上向世界宣示新时代中国扩大对外开放的坚定决心和重大举措。随后在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

一年来，海南围绕“新时代全面深化改革开放新标杆”“对外开放新高地”等新使命和新定位，稳步推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，实行更加积极主动的开放战略，加速形成全面开放新格局。

扩大国际“朋友圈”

稻田花海，椰影婆娑。田园漫步，茶叙漫谈。在今年的博鳌亚洲论坛年会上，海南省举办的“美丽乡村会客厅”系列外事引资活动吸引众多外企和外宾的关注。

海南省领导与一系列大型外资企业的负责人在博鳌国家农业公园、沙美村、南强村等美丽乡村，进行了“一对一”乡村会谈，包括索尼集团、瓦克化学股份有限公司、麦格理集团、巴林投资公司、嘉吉公司、印度工商联合会等，涵盖信息技术、旅游、金融、教育等多个领域。

第四次来海南参加博鳌亚洲论坛年会的日本索尼集团董事、索尼集团中国总代表根本章二，是第一次深入到海南的美丽乡村。“看到这么开阔的洽谈环境，感觉非常好。在开放的海南，我们期待能与海南加强多领域合作，实现更大的发展。”根本章二说。

“美丽乡村会客厅”成为海南的“对外开放大舞台”，是海南近一年来全方位深化对外交往与合作，打造对外开放新高地的缩影。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确要求，海南要深化对外交往与合作，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

海南省委外事工作委员会办公室主任王胜介绍，通过充分利用论坛主场外交平台优势，海南不断扩大对外开放，参与“一带一路”国际合作不断深化。利用2018“一带一路”媒体合作论坛、冬交会等平台，开展对外交往与合作；与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作。

借助博鳌亚洲论坛等平台，海南的国际“朋友圈”越来越大。据统计，海南与10多个“一带一路”沿线国家的11个地方省市签署结好意向，国际友城数量也增至59个，省级友城位居全国前列。

海南在中国版图上位于最南端，从历史上看似偏居一隅，但在当今中国的开放大棋局中却拥有得天独厚的区位优势。“从海南出发4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区约占世界47%的人口，8小时飞行时间可以覆盖亚洲、大洋洲和欧洲、非洲等59个国家和地区约占世界67%的人口。”王胜说，海南在打造4小时、8小时航线经济圈方面有着得天独厚的优势。

海南对外开放的互联互通基础设施不断完善。海南去年开通和加密国际及地区航线，国际航线拓展到74条，并力争到2020年开通100条国际航线。海南已开通14条至越南、菲律宾及其他南海国家（或城市）的邮轮航线。集装箱国际班轮航线增至9条。洋浦开通至东盟（新加坡）集装箱班轮，成为国际陆海贸易新通道的新支点。

开放型经济体系雏形初现

今年前两个月，海南省外资外贸方面的醒目数据和迅猛势头引发关注。海南实际利用外资总额5970万美元，同比增长44.9倍；新设项目数量54个，增长3.9倍。全省外贸进出口总额161.84亿元，同比增长1.1倍；进口121.84亿元，增长1.3倍；出口40亿元，增长81.6%。美国、东盟、欧盟为海南前三位贸易伙伴。

外资外贸数据激增的背后，意味着海南开放型经济体制和政策正在加快形成和完善。去年以来，中央及各部委支持海南对外开放的一系列政策相继落地。公安部自2018年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策，已有30余万名外国人免签赴海南旅游，同比增长10.3%；文化和旅游部同意将外资在海南试点设立经营演出经纪机构和演出场所经营单位审批权下放海南；财政部、海关总署、税务总局进一步放宽海南离岛免税政策……

这些政策极大释放了海南的开放效应。新调整的离岛旅客免税购物政策将离岛旅客每人每年累计免税购物限额从1.6万元增加到3万元，且消费不限次数；同时扩大了免税商品范围，增加部分家用医疗器械商品；统一岛内外居民待遇，乘轮船离岛旅客享受离岛免税政策。新增设的海口免税店、博鳌免税店同时开业，引进近200个国际知名品牌，统一从原产地直接采购，海关全程监管，确保货品的来源和质量。

在海南谋划实施的自贸区建设12个先导性项目中，多个项目为促进海南开放型经济发展服务：海南自由贸易账户体系今年1月1日上线运行，逾3000家企业开设账户；国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南升级版启动建设；成功举办首届海南岛国际电影节，进一步提高海南在国际上的开放度和知名度；提升大数据中心功能，初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架，完善海南全面开放后的监管体系。

按照中央要求，海南要围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推动服务贸易加快发展，保护外商投资合法权益。推进航运逐步开放。发挥海南岛全岛试点的整体优势，加强改革系统集成，力争取得更多制度创新成果，彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。

“海南自贸试验区总体方案实施顺利。”商务部部长钟山在今年全国两会期间回答中外记者提问时表示。海南自贸试验区是全岛整体开放，开放的面积达到3.54万平方公里，是全国最大的自贸试验区。建设这个自贸试验区，要以高水平的开放推进高质量的发展。从现在看，这个总体方案实施是顺利的，像海南的种业、金融领域已对外开放。

以重点项目为依托破解“困局”

3月18日，海南自由贸易试验区建设项目第三批集中开工和签约。第三批开工项目131个，总投资476亿元人民币；集中签约项目50个，总投资935亿元。当天集中开工和签约的项目中，一批外资项目引人关注：三亚夏日体验广场作为外资企业投资项目，总投资16亿元，将打造国际第四代超级旅游商业综合体，充分展示三亚利用外资取得的新成效；国际知名主题公园项目凯蒂猫主题乐园也正式签约落户三亚。

以这些重点项目为载体和突破口，海南围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业，集中对接世界500强、全球行业龙头企业并签订合作协议。随着一个个外资项目的落地，海南外向型经济薄弱的困局正逐步消解。

回填土方，铺设绿植，围堰吹填……在海口江东新区哈罗公学项目工地现场，建设工人正按计划赶工期，一片繁忙景象。“哈罗公学过去21年在全亚洲只建4所学校，现在在海南一下子就建两所，海南自贸区有巨大发展机遇！”哈罗国际服务管理有限公司总经理梁永昌说。

截至目前，世界500强企业有数十家落户海南。世界知名咨询机构安永、普华永道、毕马威、德勤等落户海南；知名医疗机构落户博鳌乐城医疗旅游先行区；上海复星集团与英国全球知名旅游集团托马斯库克联合注册的中外合资旅行社正式落户三亚……

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，“国九条”优惠政策逐步实质性落地，临床急需进口少量药品和医疗器械审批权下放海南省；一批国际医疗机构先后落户；“超级医院”已有17个顶尖学科团队入驻，创造了多项全国第一。

为给外资企业和项目营造良好的营商环境，海南对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化企业“走出去”流程，全程网上审批、3个工作日办结。口岸建设和服务水平提高，整体通关时间压缩1/3。海南对标世界一流水平，以世界银行指标体系为标准，出台《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》，从11个方面提出了40项改革措施。

海南省发改委相关负责人表示，今年海南还将实行更加积极主动的开放战略，如研究提出更开放的跨境服务贸易负面清单，争取新开通境外航线14条、筹建中国（海南）国际知识产权交易所、推动资本项目可兑换等等。

随着海南自贸试验区和中国特色自由贸易港的稳步推进，海南将有望打造更高层次、更高水平的开放型经济，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。（记者 杜文峰 凌广志 王晖余 海口报道）