开放疾步前行 关键政策明确时间表

《经济参考报》3月29日刊发题为《开放疾步前行　关键政策明确时间表》的报道。文章称，我国全方位对外开放正疾步前行，多个关键配套政策已明确时间表。国务院总理李克强28日在博鳌亚洲论坛的主旨演讲再度释放开放重磅信号。今年6月底之前，将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录。我国已启动外商投资法配套法规、规章制定工作，将在年底前完成，确保明年1月1日与外商投资法同时实施。

与会嘉宾表示，总理讲话含金量很高。负面清单只做减法、不做加法，“非禁即入”将全面落实，进一步扩大多领域对外开放，银行、证券和保险业全面放开市场准入加快推进……让大家看到了中国扩大对外开放的决心。中国新一轮开放推进速度之快、力度之大，极大地增强了外资企业继续深耕中国市场的信心。

外商投资法的出台是中国对外开放迈上新征程的重大举措。对此，李克强说，外商投资法是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措。为确保外商投资法有效实施，目前中国政府已启动配套法规、规章制定工作，以细化外商投资法确定的主要法律制度，形成可操作的具体规则。这将在年底前完成，确保明年1月1日与外商投资法同时实施。他还指出，我们坚持扩大开放，落实竞争中性原则，还在全面清理有关法规、规章和规范性文件，凡是与外商投资法不一致的，都要坚决予以废止或修改。

李克强还说，中国将进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。今年6月底之前，我们将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录。进一步缩减负面清单条目，扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业，以及交通运输、基础设施、能源资源等领域对外开放。我们的负面清单只做减法、不做加法，而且“非禁即入”将全面落实。

“总理在主动扩大开放上透露了一系列务实信息。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对《经济参考报》记者表示，外商投资法与相关配套法规明年1月1日同步实施，今年6月底之前再次修订发布外商投资准入负面清单等，两个明确的时间点说明，中国对外开放速度会明显加快，开放程度会越来越大，营商环境将有重大改善，这对于外商投资而言是十分重要的定心丸。

德勤公司全球主席柯睿尚表示，李克强总理强调中国将扩大对外资开放，增强了外资企业深耕中国市场的信心。“高水平开放改善了市场准入条件，明确的负面清单管理将提高外资企业投资中国市场的效率。高水平开放还意味着政策的连贯性和一致性，也会增强外资企业的安全感。中国市场潜力巨大，对于高品质的产品和服务的需求将不断扩大，这也为我们在金融、医疗和教育等多个领域的客户带来新的机会。”

罗兰贝格管理咨询公司大中华区CEO戴璞对《经济参考报》记者表示，中国政府就扩大开放、放松外商投资业务限制做出了有力承诺。“随着相关举措的迅速落实，可以预计将有一波新的外商投资更快进入中国市场，特别是针对发展迅速的新能源、出行、环境、新材料等新领域。此外，中国的医疗健康、养老看护、能源环境和消费品行业同样具有发展潜力，对外资也具有很大吸引力。”

对于持续扩大金融业对外开放，李克强表示，银行、证券和保险业对外资全面放开市场准入正在加快推进，外资银行业务范围大幅扩大，对外资证券公司和保险经纪公司业务范围不再单独设限，征信、信用评级服务、银行卡清算和非银行支付的准入限制大幅放宽。我们将进一步便利外商投资企业举办创业投资、设立投资性公司，完善外国投资者对上市公司战略投资、并购境内企业的相关规定。推进债券市场对外开放，完善相关政策，为境外投资者投资和交易中国债券创造更便利的条件。

“服务业开放是对外开放的最关键领域。总理对以金融为重点的服务业开放做了具体务实的阐述，涵盖银行、证券和保险业等领域，规划细致，表明了政府扩大开放的决心。”迟福林表示，一年来，我国在扩大金融业开放范围方面提出了一揽子实实在在的举措。只要有序开放，将会提高我国金融服务的水平。此外，在医疗、教育等领域进一步对外资开放，也将进一步满足国内消费结构升级的需求，适应高质量发展的内在要求。

对于外商十分关注的知识产权领域，李克强表示，我们平等对待内外资企业，切实维护各类企业合法权益。加强知识产权保护是中国政府的一贯立场。目前，专利法修正案草案已经提请中国全国人大常委会审议。这次修法将引入加倍惩罚的赔偿机制、大幅提高法定赔偿额，要让严重侵权假冒者承担付不起的代价。

在迟福林看来，总理的讲话明确了法律将加大力度惩治侵犯知识产权的行为，这对外商投资尤其是高新技术企业、服务型企业投资，创造良好营商环境将起到积极促进作用。

“随着外商投资法配套法规的实施、知识产权保护的加强、中国营商环境的持续提升，外资企业和中国本土企业将形成新的合作与竞争关系，共同融入中国经济的转型升级。”柯睿尚说。（完）