专家建言现代化都市圈培育发展

近年来，我国都市圈建设呈现较快发展态势。日前在京召开的中国城市百人论坛2019春季论坛上，与会专家表示，现代化都市圈培育涉及城市建设治理的多个领域，宜从协同机制、财税金融、公共服务等多个方面发力，充分利用市场化手段，因地制宜推进现代化都市圈发展。

培育发展现代化都市圈既是城镇化发展规律使然，也是当前我国城市建设现实所需。按照城镇化发展的一般规律，在快速发展中后期，生产要素由向中心城市单向集中，逐步转为从中心城市向周边扩散，客观上要求中心城市与周边地区一体化发展。国家发改委2月份就培育发展现代化都市圈专门发布指导意见，据规划司副司长周南介绍，目前我国已基本编制完成19个城市群的发展规划，但在具体实施上尚缺少切入点，在城市群的核心地区培育现代化都市圈是一个较好的抓手。

多位专家表示，现代化都市圈培育涉及社会管理、公共服务、产业发展等多个方面，对城市工作提出了新的要求。应从体制机制、财税金融、住房体系、产业政策等方面加强规划设计，避免以往城市发展中出现的“不平衡”“不协调”问题。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志表示，培育现代化都市圈，需要建立一个强有力的都市圈协同发展机构，明确参与主体及其权责利分配等，制定协同发展规范、基础设施及产业发展规划，同时还应配套相应的奖惩机制。

周南也认为，在推进都市圈建设中，要注重推进体制机制改革，消除阻碍生产要素高效配置的制约因素。

在中国社科院财经战略研究院院长何德旭看来，应在金融方面对现代化都市圈培育发展提供精准支持。根据都市圈资金需求周期、规模及类型，实行差别化策略，构建与当地经济发展方式等相适应的金融政策体系。同时拓展资金来源渠道，鼓励民间资本服务都市圈建设。华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康建议，在都市圈发展中，应优化转移支付以及政策性融资体系，避免地方政府过度举债引发区域性金融风险。

安居乐业对现代化城市圈来说至关重要。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，推进都市圈健康发展需重视解决好住房问题，建议构建都市圈一体化的住房市场和住房保障体系，制定大都市区与周边地区一体化的住房空间规划，既要因城施策，又要相互协同，共同管控好都市圈内住房市场。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧认为，培育现代化都市圈需要良好的产业圈作支撑。都市圈内应形成分工合理的产业网络，打造包括实体经济、科技、金融、人力资源等协调发展的现代化产业体系。一个都市圈至少要拥有一个产业链的核心环节，进而将其附加值在都市圈配置，形成完善产业生态圈。

中国城市百人论坛2019春季论坛由中国社科院财经战略研究院、中国城市经济学会主办，论坛主题为建设现代化都市圈的理论与对策。