业内首次！资产规模过万亿的四川农信市场化选聘省联社主任

门槛不低，待遇市场化

3月22日，四川省农村信用社联合社（简称“四川农信省联社”）发布《四川省农村信用社联合社市场化选聘主任公告》（以下简称“公告”）称，为了提升省联社经营管理水平，面向全国市场化选聘省联社主任，这在全国范围内尚属首次。在省联社领导班子中，党委书记、理事长相当于商业银行董事长，主任则属于高级管理层，相当于商业银行行长一职。

四川农信省联社，成立于2005年6月，是省政府直接管理的地方金融机构，履行对全系统管理、指导、协调、服务职能。截至2018年底，四川农村信用社（简称“四川农信”）资产规模1.3万亿元，各项存款1.1万亿元，各项贷款6387亿元，存贷款规模均居全省同业第一位；当前，其已在全省建立5200余个营业网点，3.7万余个便民金融服务点，近10万台电子银行机具，构建起四川省最大的一张金融服务网络。

仔细阅读这份选聘公告可以发现，省联社主任的门槛并不低。首先学历上，要求候选人是大学本科及以上文化程度，财经管理科技类专业。在履历上，要求候选人具有累计15年以上银行业工作经历。担任过2年国有大型商业银行省分行、股份制商业银行省分行、省级城商行、省级农商行、省级农信社副职或国有大型商业银行部门副职及以上职务。曾经从事或分管过计划财务、信贷、科技等方面业务工作，并对相关领域工作熟悉和精通。最后年龄上，要求1965年7月1日以后出生，也就是年龄在54周岁以下，满足最长可工作2个任期。

门槛不低的要求，待遇如何呢？

《公告》显示，主任岗位实行契约化管理，按照合同约定进行年度及任期考核，并根据经营目标完成情况决定薪酬高低和是否续聘。具体来看，主任薪酬由基薪、绩效薪酬、中长期激励和法定福利待遇构成。按照市场化原则，由省联社理事会与考察对象协商，原则比照同规模、同业绩、同职级的国有商业银行薪酬待遇确定。任职时间方面，聘期为3年，新聘任的主任，初次任上一级正职的，试用期1年；非初次任上一级正职的，试用期6个月。试用期包含在聘期内。试用期满，考评合格的正式聘任，不合格的不再聘任。

《公告》还透露了选拔流程。在考评和考察阶段，审核专家组会对资格审查人选的工作经历、业绩等职位匹配度进行定量和定性评价，履历业绩满分100分，占总成绩的40％，面试成绩占比60％；按照1:6的比例确定进入面试环节人选；应聘者的经营管理能力、综合分析能力、执行能力、组织协调能力、压力管理能力、仪表仪态气质、语言表达能力等要素都受到考察。最终确定的初步人选比例为1:3。面试采取采取半结构化面试（深度面谈），着重考察应聘者的经营管理能力、综合分析能力、执行能力、组织协调能力、压力管理能力、仪表仪态气质、语言表达能力等要素。同时，对进入面试的人选进行心理素质测评。

四川省农村信用社联合社现任党委书记、理事长为艾毓斌， 1966年1月出生，博士研究生学历，高级经济师、注册会计师，中共党员，从事金融工作22年。历任农行湖北省分行会计处副主任科员、主任科员，农行湖北省分行襄樊分行行长助理、党委委员、副行长，农行湖北省分行资产负债管理处副处长，农行武汉市汉阳支行副行长(主持全面工作)、党委书记、行长，四川省政府金融办副主任。 2015年8月至2017年9月，担任四川省农村信用社联合社党委副书记、主任。 2017年9月起，担任四川省农村信用社联合社党委书记、理事长。

除主任一职空缺外，四川省联社的领导班子构成如下：党委书记、理事长为艾毓斌，党委委员、副理事长王挺，副理事长陈正拜（挂职），党委委员、副主任为于晨曦，党委委员、副主任为杨超，党委委员、纪委书记为邓治平 。

一位西部地区农商行高管告诉澎湃新闻，市场化招聘省联社主任，在业内产生了不小的震动，因为此前省联社的高管均由省委省政府委派，从未进行过公开招聘。“从公告上看，省联社主任在薪酬待遇上和国有商业银行同职级可能差不多，但是省联社主任相当于一个正厅级干部，在级别上比农商行行长高。目前省联社对下辖的农商行还是有比较大的干预职能的，换句话说，这个职位比较有权力。但是现在国家的改革要求是淡化省联社在人事、财务、业务等方面的行政管理职能，突出专业化服务功能，所以省联社的行政色彩会慢慢淡化，可能以后会更像一个行业协会，那么相应的领导权力就没有现在那么大。”

中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，省联社公开招聘主任，可以看成是市场化改革的一个探索，符合中央对省联社改革的要求。

国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，全国的农信系统非常庞大，每个省的省联社所处的阶段、所面临的问题都不完全相同。四川的尝试能不能推广到其他省，要看各省具体的情况。

澎湃新闻记者于25日曾致电四川农信询问公开招聘省联社主任一职的缘由及考虑，截至发稿未获回复。

省联社改革发展简史

作为农村金融机构的重要组成部分，省联社的诞生和发展伴随着农村金融的改革历程。

农村信用社最初并不是由省联社领导的。农村信用社历经人民公社、贫下中农和农业银行、人民银行管理等历史阶段。

2000年7月，经国务院批准，江苏省农信社开始改革试点，探索以县(市)为单位统一法人、试办农商行、组建省级联社。2001年9月19日，江苏省农村信用社联合社成立，由全省农村商业银行、农村信用合作联社共同入股，是经江苏省政府同意，并经中国人民银行批准设立的具有独立企业法人资格的地方性金融机构，这也是全国范围内组建的第一家省联社。江苏省农村信用社联合社在省政府领导下，负责行使对全省农村商业银行、农村信用合作联社的行业管理、指导、协调和服务职能。常熟、张家港、江阴三地的农信社于2001年改制为农商行。

2003年6月27日，国务院总结经验，制定下发了《深化农信社改革试点方案》（国发〔2003〕15号），将吉林等八省市作为改革试验区，以县(市)为单位统一法人，改革信用社产权制度；将农信社交地方政府管理，改革信用社管理体制；允许经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区组建股份制银行机构。这一文件正式确立农村信用社的管理交由省级政府负责。举例来看，2004年4月，根据省委、省政府《浙江省深化农村信用社改革试点实施方案》（浙委办〔2004〕5号），浙江省农村信用社联合社（简称浙江省农信联社）正式成立，成为农信系统（农信联社、农村合作银行、农村商业银行）的管理机构。

2004年8月17日，国务院下发《关于进一步深化农信社改革试点的意见》，将辽宁等21个省市纳入试点范围，提出了进一步深化改革试点的指导原则和要求。2005年，海南省也纳入改革试点。至此，除西藏无农信社及4直辖市选择其他模式外，其余26个省（区、市）均选择成立省（区、市）联社，建立“两级法人、统分结合”的行业管理体制。2005年以后，湖南、广东等地省联社纷纷成立。

2010年11月23日，原银监会印发了《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》，提出用五年左右时间将农村合作金融机构总体改制为产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的股份制金融企业，为建立现代农村金融制度奠定良好基础。

2011年8月2日，原银监会合作金融机构监管部主任的姜丽明提出，从2011年开始，通过五年左右时间，达到“高风险机构全面处置，历史亏损挂账全面消化，股份制改革全面完成，现代农村银行制度基本建立，主要监管指标达到并持续符合审慎监管要求，农村金融服务功能与核心竞争力显著提升”的目标。由于当时农信社管理与风险处置的责任已交给了省级人民政府，各省的人民政府高度重视，把农信社银行化改革作为一项重要任务，下发了深化农信社改革的意见，成立领导小组，明确任务措施，指导各级政府促进农信社银行化改革。特别是进入2014年以后，各级政府一家一策、精准扶持，掀起了农信社银行化改革浪潮。

伴随着农信社纷纷改组为农商行，省联社的改革也在酝酿之中。

2012年7月，原银监会出台《关于规范农村信用社省（自治区）联合社法人治理的指导意见》。自此，省联社新一轮改革的帷幕被正式拉开。这一轮改革的焦点，集中在省级联社如何实现“淡出行政管理职能，强化服务职能”以及“健全法人治理结构”上。

据此前《金融时报》报道，曾有课题组针对省联社改革方向提出“五大模式”，即联合银行、金融服务公司、金融持股公司、统一法人和完善省联社。很快，“五大模式”得到监管层认可，成为官方说法。在之后很长一段时间内，业内都围绕这五条路径来探讨省联社的改革方向。

省联社改革在初期取得了较好的成果。2008年6月，重庆农村商业银行挂牌开业，率先探路“统一法人模式”；2008年12月，宁夏黄河农村商业银行挂牌开业，大胆探路“金融控股公司模式”。

2011年底，甘肃省联社先行先试，将其所属的11家地市级办事处和兰州管理部一次性改制为6家“区域稽核审计中心”，成为全国省级联社中第一个进行“去行政化”试点的省级联社。随后，安徽、吉林、贵州、江西等省份的办事处改制工作也相继启动。2015年5月，陕西秦农农商银行的挂牌开业，省联社改革的“金融控股公司模式”又成为业界热议的焦点。

2019年，在央行等五部门1月29日联合印发的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（简称“《指导意见》”）中，对省联社和农商行之间的关系做了一次界定。《指导意见》指出，积极探索农村信用社省联社改革路径，理顺农村信用社管理体制，明确并强化农村信用社的独立法人地位，完善公司治理机制，保障股东权利，提高县域农村金融机构经营的独立性和规范化水平，淡化农村信用社省联社在人事、财务、业务等方面的行政管理职能，突出专业化服务功能。