央行行长易纲：金融业开放本身并不是金融风险产生的根源

每经记者：边万莉 每经编辑：姚祥云

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3月24日，中国发展高层论坛2019年会在北京钓鱼台国宾馆召开。中国人民银行行长易纲在论坛上表示，“金融业开放对中国是有利的，对中国人民尤其有利，这将允许内资外资金融机构在华竞争，提供更好的服务，从而提高金融市场的效率，扩大开放利大于弊。”

他认为，扩大金融业开放是金融领域的一项重点工作。金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。

中国金融业开放取得突破性进展

近来，瑞士银行对瑞银证券的持股比例提升至51%，实现绝对控股；安联（中国）保险获准筹建，成为我国首家外资保险控股公司；美国标普公司获准进入我国信用评级市场；美国运通公司在我国境内发起设立合资公司，筹备银行卡清算机构的申请已经审查通过。

外资金融机构进入中国市场取得明显进展。易纲在会上表示，2018年4月，习近平主席在博鳌宣布，在服务业特别是金融业方面要加大开放力度，政策落实“宜早不宜迟，宜快不宜慢”。央行随后在博鳌代表中国政府宣布了一个金融开放时间表，对11项具体措施给出了具体时间。目前，绝大部分措施已经落地。极少数尚未落地开放措施的修法程序也已到最后阶段，相关申请的受理工作也已经开始。

金融市场开放方面，中国按照国际标准，持续推动债券市场、股票市场、金融衍生品市场对外开放，扩大跨境投资融的渠道，完善相关制度安排。2018年6月，我国A股正式纳入MSCI指数。2018年9月，富时罗素宣布将A股纳入其指数体系。2018年，境外投资者投资中国债券市场增加近6000亿元，目前总量达到约1.8万亿元。彭博公司确认将于2019年4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。

同时，人民币汇率形成机制改革也在有效推进，易纲表示，中国坚持市场化原则，不断完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度，中央银行已经基本上退出了对外汇市场的日常干预，人民币汇率弹性不断增强。市场主体越来越适应浮动的人民币汇率。

金融要做好有效配置资源、管理风险、提供金融服务三个职能，就要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放。易纲表示，一方面，金融业开放通过引入金融机构、业务、产品，增加金融有效供给。这有利于统筹利用“两个市场、两种资源”，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化、个性化的金融服务需求。另一方面，金融业开放会促进制度规则的建立健全，完善金融制度供给。

我国金融业开放仍有很大的提升潜力

近年来，我国金融业开放不断加快，取得的成绩有目共睹，但总体水平仍然不高，仍有很大的提升潜力。易纲认为，针对当前金融开放水平仍有待提高的局面，要做以下五点考虑：

1、坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进；2、全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；3、完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放；4、改善营商环境。进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率；5、完善金融监管。中外资机构开展金融业务都必须持牌经营、接受监管。

易纲表示，金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构。金融市场开放要进一步联通境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度，完善“沪港通”、“深港通”。继续推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。

2018年以来，中国在金融风险防控方面已经取得重要进展。易纲指出，金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系。未来，要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系。

他认为，一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。三是加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计。运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。四是健全问题金融机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。

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