实施更大规模减税降费，近1800万小微企业受益！重大利好来了

中国基金报记者 汪莹整理

3月24日在中国发展高层论坛2019年会上，财政部部长刘昆在“积极财政政策新举措”讨论单元发表观点。他指出，2019年中国要减税降费近2万亿元，与此同时，财政支出还将保持“正常的增长”。

（主办方供图）

以下为基金君整理的刘昆现场演讲要点（未经本人审阅）：

更大规模减费降税

增强获得感

刘昆表示，为支持实体经济发展，今年中国将实施更大规模的减税降费，力度明显超过去年，将减轻企业税收和社保缴费近2万亿元，“没有哪个国家能够达到”。

据介绍，此次减税降费中有比例构成，今年以减税为主体，约占70%左右，其他包括社保降费，降低各种政府性收费，还有一部分对企业的经营性收费等。

深化增值税改革，将现行16%和10%的税率分别降到13%和9%；确保制造业等主要行业税负降低，保持6%一档的税率不变；通过采取对生产、生活性服务行业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，并继续向推进税制简化方面迈进。

“我们将落实好各项政策，通过普惠性、结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业的税收负担，增强企业的获得感。”据介绍，今年出台的小微企业减税措施，涉及企业1798万户，占全部纳税企业的95%以上，其中98%是民营企业。

全面实施修改后的《个人所得税法》和《实施条例》，将落实好提高起征点和6项专项附加扣除政策，减轻工薪阶层税负，提升消费能力。

在降费方面，5月1日起将下调城镇职工基本养老保险的单位缴费比例，从20%降到16%；继续执行阶段性的降低失业和工伤保险费率政策，继续清理规范涉企收费。

财政政策加力提效

资金用在刀刃上

受大规模降税减费影响，今年中国财政收入增长将有所放缓，中央将压减一般性支出。“我们是要求压支（压缩开支）。除了刚性必保的支出之外，一般性的支出，我们在预算报告中说是5％以上，实际上中央财政对这方面的钱压支超过10％。”

即便如此，刘昆仍然表示，今年积极的财政政策要加力提效，进一步发挥在支持实体经济、释放内需潜力、优化经济结构和改善民生福祉方面的重要作用，保持积极财政政策的取向不变。

据介绍，今年预算安排财政支出超过23万亿元，增长6.5%，中央对地方均衡性转移支付增长10.9%；安排财政赤字2.76万亿，比2018年增加3800亿元，赤字率由2.6%适度提高至2.8%；还安排了地方政府专项债券2.15万亿元，比2018年增加8000亿元。

刘昆称，加快地方政府债券发行使用，争取9月底前将全年新增地方政府债务限额3.08万亿元发行完毕。同时督促各地加快资金拨付，及时用在项目上，充分发挥对地方稳投资、扩内需的积极作用。

为应对经济下行压力，将继续增加基建规模，支持新能源汽车，挖掘农村消费潜力等。集中支持保障性安居工程、重大基础设施等方面，顺应服务消费加快新趋势。

同时，推动完善相关领域的支出政策和机制设计，提高保障和改善民生水平。支持实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。中央财政就业补助资金安排539亿元，在通过调整失业保险基金等支出结构，大力促进就业创业。

着力解决群众关心的教育、医疗、社会保障等方面的突出问题，支持发展更加公平、更有质量的教育。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，推动多层次养老保障体系建设，提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保专项救助等标准。

刘昆表示，今年要全面实施预算绩效管理，确保每一分钱花得其所、用得安全。面对收支平衡压力，将牢固树立底线思维，坚持有保有压，进一步优化支出结构，把有限的资金用在刀刃上，精准聚焦，增强对国家经济社会发展大局的支撑能力。

终身问责

防控地方政府债务风险

据刘昆透露，2018年年末，中国地方政府债务余额18.39万亿元，债务率为76.6%，远低于国际通行的警戒线，债务风险总体可控。

刘昆称，今年将坚持疏堵并举，有效防控地方政府债务，特别是隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。对违法违规举债融资行为，发现一起、问责一起、通报一起，终身问责，倒查责任。妥善处置隐性债务存量，督促高风险市县尽快压减隐性债务规模，降低债务风险水平。

刘昆表示，在积极财政政策和其它宏观政策的共同作用下，中国经济保持了中高速的增长，贡献了世界经济增量的30%左右。过去六年面对复杂严峻的国内外环境，中国政府保持了宏观经济政策连续性和稳定性。坚持不搞大水漫灌式的强刺激，不断创新和完善调控方式。

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