社论｜管网独立才是油气改革的“关键先生”

（图片来源：全景视觉）

经济观察报 社论独立的石油天然气管网公司呼之欲出。3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议披露的信息表明，管网公司将由国资控股，投资主体多元化。由此，几大公司主导、上下游一体化的油气产业被拦腰动了一刀，板结的市场格局很可能就此打破。一度迟滞的油气产业改革也将再次踩下油门。管网独立能够改变什么？这家公司会否成为油气改革进程中的“关键先生”？

管网独立，实现管道输送和油气销售分开，决策逻辑是全产业链各环节放宽准入。过去很多年，油气领域的开放都是从某个环节入手。历史上民营加油站几番起落，民营炼厂也曾挣扎于生死线。一个不能回避的原因是，无论做流通还是搞炼化，左右它们命运的还是那个“一体化”。民营加油站离不开“两桶油”，民营炼厂一度既没有油源，也没有自主销售成品油的权利。这样的企业如何成为激活油气市场的“鲶鱼”？

或许是看到了其中弊端，2015年，国家发改委提出产业链各环节放开准入的原则。此后民营炼厂逐渐获得原油进口配额和使用权。这几年民营炼厂的成长多半得益于此。与之相关，针对油气产业或探矿权、开采等环节，相关部门陆续发布的一揽子文件，已经可见这一原则下的清晰图景。

而从整个产业链条看，管网有自然垄断的属性，在油气产业链中的位置更为关键。放开竞争性业务必须保证管网的独立。现实是，几大巨头主导了干线管道建设，管网间却无法互联互通，区域垄断特征明显，各省管网也处在条块分割状态。如果管网不能公平接入第三方市场主体，即使在上下游引入更多市场主体，也可能掣肘于一张张封闭网络。还可顾虑的是，需求的放大会否催生巨头间的管网竞赛——电信产业上演的类似一幕，最终促成了铁塔公司的组建。

将管网定位于公共基础设施因循着相似的逻辑。几年前，官方文件即要求几大巨头公开成本数据和定价依据，公平开放管网，独立公司的落地则可看做决策者推动全产业链改革的决心。所谓牵一发而动全身——这一刀打破了纵向一体化的封闭体系，为探矿、开采、流通等竞争性环节的进一步开放打开了通道。

管网独立因此成为油气改革进程中的“关键先生”。就我们的理解，管网独立只是序章。在上游的矿权市场，几大巨头以“申请在先”而掌握大量资源，如果不能以竞争者得的方式引入更多市场主体，矿权市场很难被激活。在流通领域，取消批发零售环节的特许经营，进一步放开油气进口是企业所望。在此基础上，油气真正的市场定价才有可能。

早前已有社会资本参与西气东输管网建设，组建管网公司引入更多社会资本当无悬念。我们预计，产业链各环节放宽准入，也会让巨头们的反应更加市场化，油气行业的混合所有制改革可望有更大的突破，这也会给社会资本带来新的机会。