“欧盟对华战略大转变”？不必说风就是雨

近日，欧盟委员会发布《欧中战略展望》报告，并向欧洲理事会、欧洲议会等决策机构提出“十点行动建议”，旨在实现“深化欧中接触、保证经济互惠均衡、维系欧盟长期繁荣”等目标。

报告认为，当前欧中全面战略伙伴关系正在发展；但同时，随着中国经济实力和政治影响力的提升，中国在给欧盟带来机遇的同时，也伴随巨大挑战——对此，欧盟需要审慎应对。报告一方面承认中国在诸多领域是欧盟的“天然合作伙伴”，但另一方面，也同样是其在经济和政治体制/治理模式上的“竞争对手”。

报告发出后，旋即引发了广泛关注。一时间，诸如“欧洲对华政策打转向”“欧中全面对抗”等言论充斥西方舆论场。然而，事情真的如此吗？

首先，我们看到，该报告在政治领域明确主张，欧中应该加强合作，以维护联合国三大支柱（和平与安全、发展和人权）、深化和平与安全事务接触、延续伊朗核问题全面协议积极合作势头等。而这些恰恰是在多年的双边和多变外交实践中，中欧双方不断摸索出来的具有高度共识和共同利益的交叉点。

正是在这些领域，中欧双方共享相类似的价值观念。比如，双方都反对以武力威胁或经济制裁等手段解决伊朗问题，而要坚持对话与谈判，在已经签署的《伊核协议》的基础上推进中东无核化与和平进程等。

与此同时，中欧也在这些领域有巨大的共同利益，比如，都希望保持独立自主、符合自身核心利益的对外政策，而不是被第三方所利用或绑架。正如报告所援引的欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼所指出的：“作为战略合作伙伴，欧中通过双边或多边渠道，在贸易、互联互通、气候变化、伊核问题等领域展开强有力合作”。可见，这份报告的“敌意”并没有少数人所感知的那么强烈。

其次，我们再看经济领域。报告认为，欧盟应该且可以更加积极地利用现有协定和金融工具，与中方加强合作，落实欧盟欧亚互联互通战略等。这与中国的“一带一路”合作倡议、“五通”目标不谋而合。

当然，我们不能排除这份文件的“竞争”意识。这份报告显示了欧盟对所谓“中国竞争”的忌惮，一方面是技术和标准上的竞争，另一方面是体制模式方面的竞争。这也反映出：在中美两国在科技、经济飞速发展的背景下，欧盟内心充满了焦虑感。

但某种程度上，这种产业上的竞争也是正常现象，我们不必过于忧虑。而且，在当前全球经济复苏前景并不明朗，且因为少数国家所奉行的、同时遭到中欧双方所共同反对的民粹主义、贸易保护主义、新孤立主义等思潮的冲击而更不乐观。在这一背景下，欧洲更没必要步他国后尘，在本就是互利互惠、合作共赢的中欧经贸问题上节外生枝。

此外，还有几条建议主要涉及欧盟内政，比如，建议欧盟启动5G网络安全监管、全面落实外资审查新规、推动政府采购市场外资竞标改革等。这些都是任何一个主权国家或一体化组织的分内之事，并不影响中欧关系的大局。

相反，在网络技术发展与合作、网络安全保障、投资合规性检查等诸多领域，中国现在也在虚心地借鉴国际上一切先进经验，以加强自身的政府治理能力，从而为本国公民提供更好的服务，为国际社会提供更好的公共产品。从这个意义上讲，这些领域同样是未来中欧合作的新亮点。

综上所述，我们需要理性看待新形势下的中欧关系。一方面，当然要冷静客观地看到可能存在的问题和矛盾，并用实实在在的行动去化解、弥合；另一方面，我们也需要一定的战略定力，不必“说风就是雨”。

□王鹏（中国人民大学中美人文交流研究中心副研究员）