“零门槛”落户，祭出引人终极大招的为何是石家庄？

3月18日，河北省石家庄市取消了在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户，民众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

自从2017年底开始，在吸引人才方面，各个城市可谓拿出了最大的诚意，尤其是在落户门槛上，资格条件一降再降，直至石家庄这种完全实现“人口自由迁徙”的“零门槛”。石家庄此举也意味着中国城市的引人竞争开始真正步入“零门槛”时代。

对于石家庄来说，这一举措或许有些无奈。毕竟，在华北地区，石家庄尽管是个省会城市，在京津冀地区却没那么“显眼”，甚至在与同省的唐山、保定、廊坊等城市的竞争中优势也不明显，更不用说跟邻近的济南、郑州等兄弟省会城市竞争。

在中国省会城市中，石家庄的“存在感”的确不是特别高，作为全国唯一一个没有985工程、211工程以及“双一流”高校的省会城市，石家庄高校培养的人才流向也被调侃为“一流人才去北京、二流人才去天津、三流人才回流各市”。未来城市的竞争就是劳动力之争，石家庄显然也意识到了。

在我们最近整理的2017年中国城市城区常住人口数据中增长显著的城市排名里，石家庄排在25名开外，而排在前列的引人“大户”是重庆、成都、杭州、武汉、长沙、西安等新一线城市，也包含石家庄周边的天津、济南、郑州等城市。

石家庄的被边缘化日益令人担忧。在最近的全国两会上，全国人大代表、石家庄市委副书记、市长邓沛然在分组审议时就大声呼吁“高铁时代，石家庄不能被边缘”，他的担心在于规划中的京昆高铁不再经过石家庄，而是直接绕道保定直达山西。

石家庄的担忧最深层次的原因在于，交通是影响一个城市产业发展、人才吸引等多方面的重要因素。大而言之，就是人才流动一定要与人口流动方向一致，与产业流动方向一致，与财富流动方向一致，环环相扣。没有产业的发展与财富的积累，人才是难以吸引过来的，反之亦然。

一个城市的人力结构必然是立体的。既要有高端人才，也需要基层产业人员、服务人员。尤其在老龄化日益严重的情况下，不仅高端人才重要，甚至一般的劳动力也吃香。因此，一座城市要想保持未来的长久竞争力，不仅要吸引人才，也要吸引青年甚至普通劳动力。

石家庄彻底放开了吸引人口前来的户籍门槛，而接下来要做的功夫也不少——户籍终究不是吸引人才最大的障碍。我曾撰文写过，吸引人才必须抛弃“解决户口和房子”的老旧思路。真正吸引人才的是：一要有大量的合适的就业机会；二要有发达的经济与产业结构；三要打造利于留住人才的软环境。

尤其是，在国家发改委提出放开落户限制，人口自由迁徙日益成为现实的前提下，落户零门槛只会是各城市吸引人才的标配。而要奠定城市吸引人才的竞争力优势，还得让吸引人才回归其本质——人才引得进来，还得留得住。

当然，引进固然重要，但内生式人才的留住与使用同样重要。这也是为什么最近几年青岛、深圳等城市开始大规模引进和新建大学的原因。高教资源是人才最基础的来源基地，想办法先让本地大学生不外流，比盲目地疯狂抢夺外来人才更重要，也更现实。

□谢良兵（标准排名城市研究院院长）