中央深改委会议通过油气管网改革方案，国家管网公司组建提速
会议审议通过了若干文件，其中包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。
会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。
这段官方表述明确了备受关注、将重塑油气行业市场机制的管网改革方向：组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。“国家油气管网公司”的组建将提速。
作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网处于高度垄断经营状态。截至2017年，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，初步形成“西油东送、北油南运、西气东输、北气南下、海气登陆”的格局。上述油气管道资产集中在俗称的“三桶油”，也即中国石油、中国石化和中国海油手中。其中，中国石油在国内运营的油气管道里程占全国的六成以上。
上述格局有碍于资源调配及油气基础设施对第三方公平开放，民营企业对管网环节改革呼声尤其高。油气管网独立在2017年5月印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中就曾被提及：分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
从“分步推进国有大型油气企业干线管道独立”到“国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司”，管道独立的操作方式更为明晰。但国家管网公司的具体操作也难度颇大，业内人士较为关注的问题包括剥离三大石油公司油气管道资产，如何评估资产和处理负债？储气库、LNG接收站是否划入新公司？国家管网公司和各省级管网公司的关系如何处理？等等。
今年全国两会期间，官方开始密集释放组建国家油气管网公司的信号。国家发改委提请十三届全国人大二次会议审议的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，今年主要任务包括“深化石油天然气体制改革，组建国家石油天然气管网公司，实现管输和销售分开”。
此外，3月9日，国务院国资委主任肖亚庆在十三届全国人大二次会议记者会上表示，“油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司，今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。”
关于国家管网公司的组建方式，中国石油化工集团公司经济技术研究院在去年12月发布的《2019中国能源化工产业发展报告》中曾预测，新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。
上述报告预测，新管网公司的建立将分三阶段进行：首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；随后，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；最后，新管网公司将寻求上市。
