埃及人口逼近一亿大关，计划生育能否奏效？

【文/ 王惠】

“一亿”大关

埃及艺术家艾哈迈德·马赫（Ahmed Maher）曾说：“不要看他嘴上说了什么，要看他怎样照顾家人。”如今，这句话已成为不少埃及人的口头禅，但却很少有人注意到这句话背后所涉及到的人口增长问题。

埃及政府的计划生育运动始于上世纪90年代，此后埃及人口年均增长260万，平均每15秒就有一个婴儿出生。2019年初，埃及人口达到9700万，比2018年增加150万，在全球各国人口数量中排名第13位。对于一个水资源和就业机会稀缺、学校和医院人满为患的国家来说，这显然意味着很大的压力。埃及总统塞西认为，埃及面临最大的两个威胁是：恐怖主义和人口增长。

随着国家人口接近1亿，埃及政府正试图改变人们的固有想法。“两孩足够”计划是埃及推出的一项重大的计划生育运动，旨在挑战农村大家庭的传统。

改革举措

几十年前，埃及曾推出一个由美国支持的计划生育计划，效果显著，生育率从1976年每名妇女生育5.6个孩子下降到2008年的3.0个，而同期避孕药的使用率则从18.8%上升到60.3%。与此同时，大量避孕药具的上市以及节育广告的推广也显著增加了民众的节育需求。

曾担任美国国际开发署人口办公室主任的达夫·吉莱斯皮称，1986年至1993年期间，埃及政府对计划生育的支持以及捐助者的巨额捐款都是促成该计划成功的重要因素，然而埃及比较依赖捐助者的支持，援助中断后，计划生育运动便日渐式微。到2014年，埃及的生育率又已攀升至3.5。

政府在2015年启动了国家人口战略，旨在与非政府组织合作降低出生率。此后，美国继续支持埃及推出的新一轮计划生育政策，提供了1900多万美元用于五年计划生育项目（2018-2022年），但这一金额远低于其在1976年至2008年间提供的3.71亿美元的专项援助。

“两孩足够”计划主要由埃及政府提供资金，其中社会团结部投入了7500万埃镑（427万美元），联合国提供了1000万镑。这项为期两年的运动旨在帮助生育不超过三孩的110多万个贫困家庭。

此外，社会团结部与当地非政府组织共同培训志愿者，进行家访，邀请育龄妇女参加讲习班，由布道者向她们介绍伊斯兰教允许计划生育，以鼓励她们少生孩子，同时进一步提升广告宣传力度。政府的目标是到2030年将生育率从3.5降低到2.4。

据联合国人口基金会称，约三分之一的埃及妇女在一个自然年度内有停止使用避孕药的经历，这通常是由于避孕药副作用的错误信息或缺乏替代品所致。根据2014年政府公布的官方数据，埃及近13%的育龄已婚妇女希望使用避孕药，但无法获得此类资源。

开罗计划生育诊所里的避孕药，图源：the guardian

目前，政府已改造了计划生育诊所，增加了工作人员，并提供了更多免费避孕药。根据“两孩足够”计划，今年3月将有70家新诊所投入运营。据统计，在刚刚过去的6个月中，2257个村庄中的100多万名妇女在上述诊所就诊，获得了生殖健康和计划生育服务。

埃及政府的半年期报告称，向育龄妇女开放的讲习班是政府新近发起的“快速人口增长和城市化”方案的一部分，旨在减少人口增长并提高人们对其造成的社会负面影响的认识，目前此类讲习班已举办过10900次。

除上述方案外，埃及还启动建立所谓的“第四代综合城市”（如开罗新行政首都），计划吸引800多万埃镑的资金。目前，政府已投资开发了163公里的水网、145个污水网和308公里的电网，总投资额为1800万埃镑。

负面作用

埃及政府将人口激增视为对经济改革计划的威胁。埃及每年有80万年轻人进入劳动力市场，官方公布的失业率为10%。社会团结部部长加德·瓦利认为，出生率上升使埃及人口增长率在2018年攀升至2.65%，这将对发展成果产生负面影响，不仅耗费国家资源，而且直接影响国民生活质量，威胁国家安全。

埃及公共舆论研究中心Baseera首席执行官马格德·奥斯曼（Magued Osman）表示，在埃及，人口增长率不应超过经济增长率的三分之一，但目前它已占了后者的一半，如此一来，就很难投资社会项目和提高民众生活水平。埃及经济研究中心执行主任AblaAbdel-Latif说：“‘两孩足够’计划本身就是难以实现的。”

纳杰拉·苏莱曼是一名40岁的医生，共生育了4个孩子，她对“两孩足够”计划充满了怨言，她说：“口号虽然改变了，但还是换汤不换药，危机依然存在，这不就是政府把经济滞后的原因怪罪在老百姓头上吗？”

一个埃及家庭，图源：haaretz

关于埃及经济状况恶化的原因及其与人口增长的关系之辩论甚嚣尘上。无论两者是否存在关联，但这两个问题的造成本身也离不开一系列的累积因素，其中包括教育，因此有专家提议埃及的学校开设性教育课程。专家指出，埃及的人口增长已成为涉及国家安全的问题，也有人称其为“所有危机的根源”。

专家估计，如果人口增长率为2.6%，需要维持社会正常运转的经济增长率应为6%，但在过去五年里，埃及经济增长率均未达到这一数值。这种不平衡的结果之一就是——犯罪和社会暴力显著增加。

埃及经济增长情况，图源：tradingeconomics

此外，在埃及农村，根深蒂固的宗教思维还在禁锢着人们的头脑，阿卜杜勒·萨马德·哈穆达住在吉萨南部的一个村庄村。九个孩子围在他身边，他说：“孩子是真主的恩赐，也是安居乐业的神旨，我们怎么能限制孩子的数量？为什么要将真主所准许的一切定为犯罪呢？"

哈穆达的话也代表了不少村民的心声，它反映的是宗教教义与埃及社会普遍接受的生育文化密不可分，很多埃及人坚信，生一堆孩子是真主的恩赐。

结语

在现实角度而言，埃及目前面临着水资源和就业机会短缺的风险，需切实控制人口增长，使人们能够真正感受发展带来的惠益。“两孩足够”计划旨在抗击该国人口激增，让民众更好认识到计划生育的战略优势。然而，经济发展的滞后和社会安全网的缺失让很多埃及人的生存和生活离不开 “养娃防老”的模式。

此外，目前埃及法律禁止堕胎，执行流产手术的妇女和医师都将面临三年或三年以上的监禁。宗教思维意识的僵化和计划生育服务的短缺已成为控制人口增长的障碍。当头上悬着伊斯兰原教旨主义之剑时，埃及的计划生育运动很难一帆风顺。

参考资料

https://www.middleeastmonitor.com/20190312-egypt-10-6m-citizens-took-part-in-family-planning-programmes/

https://www.haaretz.com/middle-east-news/egypt/egypt-launches-new-family-planning-campaign-to-curb-fertility-rate-1.6956865

https://ww.egyptindependent.com/egypts-birth-rate-2-6-percent-in-2018-minister/

https://thearabweekly.com/egypts-population-predicament