特朗普抛出巨额国防预算引争议

3月11日，特朗普政府向美国国会提交2020财年预算。其中，国防预算数额再创新高。与此同时，特朗普提出的一些政策，引发国内和盟友争议。

海外应急行动预算大增

根据特朗普政府的提案，美国2020财年国防预算为7500亿美元，较2019财年增加340亿美元，增幅约4.7%。其中，五角大楼将获得7180亿美元，包括5450亿美元基础国防开支预算、1640亿美元海外应急行动资金预算和90亿美元紧急资金预算，剩余320亿美元主要用于美国能源部核武器维护及其他开支。

5450亿美元基础国防开支预算中，美国陆军基础国防开支为1200亿美元，主要聚焦六大重点现代化项目，即远距离精确火力系统、下一代战车、未来直升机、网络系统、士兵杀伤系统和防空反导系统。美国海军计划放弃对“杜鲁门”号航母的中期大修，让这艘还能用25年的大船提前“报废”，以换取经费建造2艘新型福特级航母。美国空军计划采购8架F-15X战机。

1640亿美元海外应急行动资金预算中，传统作战经费预算为660亿美元，基础经费预算为980亿美元。其中部分本应列入基础国防开支预算，但为规避《预算管制法》设定的上限，只得做出调整，这也使得2020财年海外应急行动预算比上一年度多出整整1000亿美元。

90亿美元紧急资金预算中，20亿美元用于为上一年度重大气象灾害提供维修援助，剩余70亿美元用于“军事建设”。美国国防部还计划划拨25亿美元作为反毒品基金。特朗普政府则希望绕开国会，拿出25亿至35亿美元修建边境隔离墙。

向盟友索要“会员费”

从美国媒体披露情况看，特朗普政府提交的美国2020财年国防预算主要有三大特点。

一是增量较为惊人。美国2020财年国防预算虽然增幅仅约4.7%，但由于基数大，增额高达340亿美元。目前全球军费排名前十的国家中，第九名的德国国防开支为358亿美元，第十名的韩国为335亿美元。此外，为提升资源利用率，美军将首次增加改革项目“督办预算”，以推进50多个改革项目落地见效。

二是聚焦技术研发。美国军方指出，2020财年国防预算的投入目标并非“不切实际的数字目标”（如美国海军此前提出的355艘舰船计划等），而是专注于发展使美军保持对其他军事强国优势的能力。其中，新技术研发预算高达1040亿美元，比2019财年增加90亿，重点用于发展高超音速武器、低当量核武器和导弹防御系统，以及推进人工智能、量子计算机和太空技术研发，尤其是高超音速武器研发预算将达26亿美元。美国福布斯网站评论称，美军规划人员痴迷于新技术，因此把大部分资金用于研发而非制造，但到2030年，美国空军有半数战斗机仍将是冷战时期的老旧机型。

三是盯上盟友“腰包”。对于如此庞大金额的国防预算，商人出身的特朗普显然不愿独自埋单。他最近与幕僚设计了“特朗普公式”，要求外国盟友支付美军部署所有费用，在此基础上再增加50%“会员费”，因为“接纳美国大兵是一种‘特权’”。倘若执行，部分盟友将多支付5至6倍的经费。此外，2020财年预算提出削减“欧洲威慑计划”开支，该计划旨在强化美国在欧洲的军事存在。分析认为，美国此举不是要降低在欧洲的战略威慑能力，而是在为向欧洲盟友加收“保护费”做准备。

引发多方较大争议

特朗普此番提交的2020财年国防预算，在国内外均引发较大争议。

美国部分媒体认为，预算案通过前景不乐观。美国政治新闻网评论称，当总统的年度预算案送到国会山时，议员们爱说一句话：“总统随口要钱，国会啪啪打脸”。目前，国会对海外应急行动预算激增提出异议。众议院军事委员会主席亚当·史密斯批评称，这是在公然嘲弄联邦预算程序，掩盖军事行动的真实成本。民主党资深参议员迪克·德宾认为，特朗普此举有违宪之嫌。众议员科勒表态称，与大多数的总统预算案相比，这个预算太不现实，国会不会接受。

盟友们普遍认为，“特朗普公式”是在敲竹杠，承担集体防务责任是正确的，但收“保护费”是错误的，“美军不是雇佣军”。德国媒体评论称，如果美国这么做，盟友很可能翻脸，北约很可能走向分裂。与德国的强硬相比，日本和韩国明显底气不足。此前，日本不顾琉球民众全体公投，同意从负担驻日美军费用和采购美国武器装备方面弥补美国的损失；韩国则同意在2019财年向美国支付9.24亿美元，比上一财年多出9400万美元。

大幅调整可能性低

针对2019财年7160亿美元的国防预算，特朗普曾抱怨“高到快疯了”，他希望有朝一日与俄罗斯等国领导人“讨论如何终止快失控的军备竞赛”。而对于2020财年的7500亿美元国防预算，特朗普早在马蒂斯离任国防部长前便“开绿灯”。美国代理国防部长帕特里克·沙纳汉将其赞为“杰作”，称特朗普提交的预算有效落实了美国《国防战略报告》《核态势评估战略报告》《弹道导弹防御评估报告》等文件要求，将为美军未来发展奠定坚实基础。

有分析指出，2020财年国防预算既是特朗普提前谋划2020年大选、向铁杆“票仓”军工巨头的献礼之举，也是美军着眼未来大国军事竞争，开启所谓“第二次变革”（美国岩石战争网站评语）的重要举措。虽然国内外反对声不少，但预算案大幅调整的可能性不大。