美国女兵2018年年度报告，给出9条建议，鼓励女性参军
报告提纲
美国的女兵国防咨询委员（ Defense Advisory Committee on Women in the Services）（以下简称“委员会”或“DACOWITS”）成立于1951年，有权独立向国防部长汇报，针对女兵招募事宜提出意见和建议。委员会成员不超过20人，由国防部长任命，任期由成员自愿决定，1到4年不等。
国防部长每年通过人事和战备部副部长为委员会提供研究课题。2018年DACOWITS一共研究了15个课题，研究资料来源广泛，有来自国防部和服务级军事代表的简报跟书面答复；也有从小组座谈以及走访女兵时收集来的资料；还包括同行评议文献。
委员会根据收集和分析的数据，提出了9条建议和1个持续关注的问题。下文将逐条介绍建议和问题，并简述各自的论证支撑。
建议
国防部长应要求所有军事部门调整征兵策略，通过消除误解、突出奖励机制、展现女兵真实生活状态等手段激励更多女性参军。
论证概要
DACOWITS认为，招募高质量女兵对维持部队的执行力至关重要。为此，委员会早在25年前就开始调查性女兵征兵问题。与有资格服役的女性人数相比，所有军事部门的女兵人数都不足。尽管有证据表明这一问题最近得到改善，但委员会将持续重点研究部队在鼓励女性参军时所面临的具体挑战。
首先，有证据表明，女性对家人和朋友的不舍以及害怕失败的情绪阻碍了她们参军。研究还表明，年轻女性可能意识不到军队为了鼓励女性入伍而提供的各种奖励机制，比如教育、旅行和帮助他人的机会。最后，有研究称女新兵觉得当前的征兵广告没有做到力求真实地展现女兵的生活，而这种脱节则让征兵宣传适得其反。
因此，委员会认为部队如果调整征兵宣传的侧重点，消除女性对入伍普遍存在的误解、突出部队提供的奖励机制、展现女兵真实的生活状态，就能够激励更多的女性参军。
招收与融合——性别融合
建议
国防部长应批准2017年DACOWITS提出的关于性别融合的建议，以便指导军队分享计划实施过程中的经验教训和有效措施，并与军人和群众更有效地沟通实施情况。
论证概要
自成立以来，DACOWITS最关系的问题之一就是女性如何融入部队。2015年12月，国防部长批准放开之前禁止女性参与的部门、专业、岗位和训练。军队一体化实施方案随后于2016年获批。各军种最近在性别融合方面取得的一些进展，当仍然面临不少挑战，其一就是缺乏一项关于女性融入军队的战略沟通计划。
DACOWITS为，目前军队内部以及军队之间的沟通、合作水平有所欠缺。小组座谈的成员对于性别如何状况存在一些误解（例如，她们认为女兵能从事先前只对男兵开发的岗位是因为降低了体能标准），为此DACOWITS表示担忧。军队在沟通性别融合问题是应该建立一个正式的流程，这样就可以更好地消除这些误解了。
海军陆战队新兵训练（需持续关注的问题）
概要
DACOWITS跟进了对新兵培训中性别融合问题的研究。委员会在1988年第一次研究了女新兵训练；目前研究的重点放在女兵是否和男兵拥有同等的训练机会。部队职业与职位的全面性别一体化有赖于各级训练的一体化。
DACOWITS认为，新兵训练是军人战备能力的基石。然而，海军陆战队是目前唯一一个不赞成在新兵训练期间充分实施性别一体化的兵种，突出表现为只允许女兵参加一部分的训练营。海军陆战队在性别一体化方面做了很多工作，委员会表示深受鼓舞，但是委员会表示仍要继续鼓励并将监督海军陆战队在新兵训练一体化这一环节作出努力。
个人防护装备
建议
国防部长应要求包括预备役和警卫部门在内的所有军事部门，为女兵提供适合女性个人防护装备与武器，以便训练及作战使用。
概要
为了适应不同军人的身材需求，包括预备役和警卫部在内的各类军事部门都使用了很多高科技的手段来制造新装备，为此DACOWITS倍感振奋。然而，女兵在训练和部署时却没有机会使用这些先进装备。委员会于1978年首次讨论了女兵装备问题。
既然女兵已经参与到了各个军事环节，那么对适合女兵使用的个人防护装备（PPE）和战斗武器的需求就越来越大了。无论是个人还是整个军队，合适的武器都是取胜的关键。此外，军人需要熟悉武器才能在战场上做好充分的准备，这就需要在部署前训练期间给所有军人配备合适的PPE和武器。
军方指出，部署部队优先配备的是现有装备和装备。但研究表明，不合适的装备不合适是军人在部署和训练时受伤的最主要原因。委员会认为，确保在训练和部署中给女兵配备合适的个人防护装备和武器，不仅有助于加快性别一体化进程，也可以提高军队整体战斗效率。
福祉与待遇——健康的部队环境
建议
国防部长应该对军方消除性别歧视与性骚扰政策、标准、训练以及执法的有效性进行全面评估。
概要
性骚扰和性别歧视问题影响了部队风气，进而对部队战备能力产生负面影响。尽管国防部已加大力度消除军队中的性骚扰和虐待情况，“Me Too”运动仍然反映出部队中这两个问题需要持续关注。
近40年来，DACOWITS一直在研究与性骚扰和性别歧视有关的问题。1980年，委员会就性骚扰问题提出了第一个建议，指出性骚扰是一个严重影响女兵身心健康的问题。部队中存在的职权骚扰、训练骚扰等不当行为已经受到处理，这样做旨在培养一种良好文化和氛围，从而消除可能导致性别歧视和性骚扰的各种行为。
然而，尽管国防部和军方多年来一直对上述问题进行有针对性的努力，委员会的研究显示，性别歧视和性骚扰这两个侵蚀健康的部队环境和破坏部队战备能力的恶性行为扔然在军队中持续存在。通过对军队旨在消除性别歧视和性骚扰的政策、标准、培训和执行情况进行全面评估，国防部可以更好地指导解决这些行为，并最终增强部队的凝聚力和战备能力。
育婴假政策
建议
国防部长应考虑提议立法，允许部队在军人有育婴需要时，批准其灵活（非连续）使用一级和二级护理假。
论证概要
委员会一直有意优化育婴假政策，使军事福利比私企福利更具竞争性，从而有助于鼓励更多人入伍并坚持服役。从2015年到2017年，DACOWITS一直研究军人育儿存在的问题和困扰，同时审查育婴假计划最近做出的调整。
2017年，DACOWITS就育儿假政策提出了两项建议，为军人谋求更充分且灵活的时间陪伴孩子。尽管最近国防部育儿假政策有所改进，但军人们仍在顾家和敬业奉献之间寻求平衡。
灵活的育婴假能让军人在孩子需要就医或看护时随时到场，从而兼顾父母和军人这两种角色。文职部门已经在执行灵活休假政策，使军人在照顾家庭的同时不耽误工作。灵活的育婴假能让军人在孩子需要就医或看护时随时到场，从而兼顾父母和军人这两种角色。文职部门已经在执行灵活休假政策，使军人在照顾家庭的同时不耽误工作。灵活的育婴假也能给战备能力带来积极的影响：休假中的军人可以随时返回当值部门，这样可以确保任务的，避免扰乱部队的准备工作。因此，委员会认为，部队长官可以选择执行非连续一级和二级护理假政策，从而提升留职率和部队的战备能力。
建议
国防部长应允许全体军人享受21天连续的二级护理假期，以符合2017财年《国防授权法案》（National Defense Authorization Act）规定的最高配额。
委员会一直有意优化育婴假政策，使军事福利比私企福利更具竞争性，从而有助于鼓励更多人入伍并坚持服役。
从2015年到2017年，DACOWITS一直研究军人育儿存在的问题和困扰，同时审查育婴假计划最近做出的调整。
《2017财年国防授权法案》第521条将二级看护假（愿陪产假）假期从10天延长至21天。
尽管空军、陆军和海岸警卫队已经将陪护假增加到21天，海军陆战队和海军人员的陪护假仍然只有14天。委员会认为，陪护假政策应保持全军一致，允许现役军人最多享受21天的无薪二级陪护假期。全部军人都应享有公平的陪产假待遇，才能使他们更好地照顾家庭并愿意继续服役。
绩效评估
建议
国防部长应指示海军陆战队取消评估体系中有关女兵怀孕一项的内容。目前，海军陆战队的绩效评估体系还是通过在士兵体重一栏标注“PREG”码来判定女兵的健康状况的。
概要
在之前建议的基础上，2018年，DACOWITS继续在调查海军陆战队绩效评估体系（PES）表格中标注是否怀孕的问题。在2015年和2016年，DACOWITS建议海军陆战队不再区分男兵女兵的临时医疗条件，并删除在PES表格中所有关于是否怀孕的标注。2018年5月，海军陆战队发布第1610.7A号命令，第1610.7号命令的修订版。这项命令消除了大多数关于现役女兵怀孕状况的提法，从而解决了多数委员会成员关切的问题。然而，该服务仍然在PES表士兵体重一栏标注“PREG”来判定一名女兵的健康状况。2018年9月，DACOWITS投票建议海军陆战队删除关于怀孕一项的剩余内容，以防止任何违反政策的行为。删除有关现役女兵是否怀孕的标注性信息将消除关于在女兵晋升、进入当地学校、指挥和任务分配等方面的任何潜在的偏见。
2018年11月，美国海军陆战队发布了《海军陆战队管理信息657/18》就如何在一份海军健康报告中识别女兵的怀孕信息和删除“PREG”标注提供了指导。
过渡时期援助办法
建议
国防部长应通过提供计划，指导所有军事部门改进对向预备役、警卫或文职部门过渡的现役女兵的支持，类似于女兵健康过渡试点项目——美国空军与退伍军人事务部合作实施的最佳实践方案。
概要
作为对现役女兵整体健康状况评估的一部分，DACOWITS继续在对处在退伍过渡期的现役兵提供援助办法上进行审查。随着转业女兵数量的上升，为了更好地提供帮助，使她们进入退伍军人保障系统，空军与退伍军人管理局合作，为女兵提供健康过渡试点项目。这是一个新的，为期一天的补充研讨会。凡参与此试点项目的女兵均表示接受并确定为最佳实践方案。参与者可通过此项目提供的信息获取资源，退伍军人管理局委员会相信随着空军现役女兵健康过渡试点项目或类似项目的扩展，它会逐步适用于所有现役女兵。
建议
国防部长应鼓励退伍军人管理局负责人处理好军人使命声明中“照顾本应参加战斗的军人及其遗孀和孤儿”这句话存在的后续问题及影响。
概要
作为退伍女兵福利审查的一部分，委员会要求退伍军人事务部提供更多关于福利的信息，即“照顾本应参加战斗的军人及其遗孀和孤儿”，因为这与性别包容性有关。在2018年，DACOWITS调查了退伍军人事务部对现役过渡期女兵的可及性。如前所述，在退伍军人事务部的使命声明中使用性别特定的语言含有把女兵排除在外的意思。尽管这句话来自亚伯拉罕·林肯总统1865年的就职演说，当时只有男性服役，但这句话是在1959年女性开始服役后被采纳的。
DACOWITS认为，一个组织使用中性语言会影响其预备参与者和公众的第一印象，并能促进信任、提升包容性。中性代词在军队和军队院校中被广泛使用。这句话的继续使用破坏了退伍军人事务部为退役女兵提供帮助和资源的努力，因为其性别特定的说法发出了一种女兵不受欢迎的排斥信息。
