【印度研究】龙兴春：特朗普逆全球化比停普惠待遇更伤印度
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作者：龙兴春，察哈尔学会高级研究员、喜马拉雅区域研究中心秘书长，西华师范大学印度研究中心主任
来源：龙兴春世界观察；察哈尔学会
微信平台编辑：周悦
3月5日，美国总统特朗普在给国会的信中称，他有意终止印度和土耳其的贸易普惠制待遇（GSP）。特朗普表示可能在60天后实施，除非这期间双方达成新的贸易协定。如果获得国会批准，印度向美国出口的价值56亿美元商品的零关税待遇将被取消。这是去年3月美国宣布对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税后，特朗普政府对印度又一次贸易报复行动。
特朗普逼印度开放市场的谈判策略。有分析认为，特朗普这个行动的主要原因，是印度政府前不久实施新的电子交易管制条例，限制美国电商亚马逊和印度电商Flipkart（美国沃尔玛公司持有约80%股份）的营运。印度还迫使MasterCard和Visa等环球信用卡支付公司把数据库移到印度，并提高电子产品与智能手机关税。美国贸易代表办公室指责印度这项规定对美国商业造成负面影响，经过美方交涉后，印度仍然没有采取必要的政策调整。很明显，特朗普这个计划是一种谈判策略，目的是迫使印度改变之前的规定，进一步向美国开放电商和零售等市场。
根据美国的数据2017年美国与印度的贸易逆差为273亿美元，印方数据认为通过美国的GSP待遇，印度每年获得的“实际好处”只有2.5亿美元，取消GSP待遇对印度影响不大。而印度前不及出台的电商规定是国内零售业利益集团压力的结果，除非特朗普政府进一步加大对印度的制裁力度，否则印度不大可能改变这项政策。印方已经声明，不会对特朗普政府这个行动采取报复性措施，印度是去年受到美国钢铁和铝关税冲击的众多国家之一，印度政府曾宣布对价值2.4亿美元的美国商品征收报复性关税，但一直没有执行。
印度确实应该进一步开放市场和投资。上世纪90年代以来，印度通过经济自由化改革和扩大对外开放，促进了经济的快速发展。早在克林顿政府时期，美国就把印度列为世界十大新兴市场之一，美国商界也对印度市场的潜力充满期待。但由于印度对外资在国家经济发展中的重要作用认识不足，加上国内某些产业、利益集团对关税保护依赖较高，对外资带来的竞争持警惕态度，阻碍了印度扩大开放。如2012年，时任总理曼莫汗.辛格曾做出开放零售业的决定，受到国际社会的普遍欢迎，但因国内零售业利益集团和某些地方政府的强力反对，还没有实施就被迫取消。目前世界主要经济体中，印度的总体关税水平最高，不仅美国，其它很多国家的企业都抱怨在印度生意难做。印度政府和企业需要认识到，扩大开放可能会面临外来竞争的压力，但印度企业可以压力下提高竞争能力，印度消费者还可以因为企业的竞争获得质优价廉的商品和服务。印度企业只有在本土经历国际竞争，才能够提高到世界上参与国际竞争的能力。因此，印度应该把进一步扩大开放作为应对贸易争端和提高印度企业国际竞争能力的重要途径。
对印度构成伤害更大的是特朗普掀起的“逆全球化”。作为一个13亿人口的大国，印度必须发展制造业才能创造大量的就业机会，才能够增强国力。莫迪政府制定了“印度制造”战略，希望在全球化深化的形势下承接国际产业转移，利用外资促进印度制造业的发展。然而，美国总统特朗普上台后，实行“美国优先”政策，大力吸引美国制造业回流，还鼓吹“买美国货，雇美国人”，减少了印度人的H1B签证，限制美国某些服务业对印度外包。在特朗普这种保护主义政策的影响下，欧洲一些国家也出现了逆全球化的趋势。如果这种逆全球化的趋势得不到控制或扭转，将使印度失去部分利用外商投资和国际市场促进经济发展的机会。因此，印度需要和中国以及其它国家一道继续维护全球多边贸易体制和推动全球化向前发展。
美国经济上斤斤计较，让印度怀疑伙伴的可靠性。美国作为人均GDP超过5万美元的世界第一经济强国，印度还是一个人均GDP不到2000且有13亿人口的欠发达国家，但美国却在经贸问题上跟印度斤斤计较。同时，美国在很多国际事务上需要印度的合作，特别是南亚及阿富汗的稳定上离不开印度的协助；特朗普政府推行的“印太战略”，如果离开印度的参与，就无法成为“印太战略”。按照美国过去的传统。在战略上对美国有用的国家，美国通常都会在经贸上给予优惠待遇，甚至经济援助，但特朗普把这些都打破了。单边施压的方式显示美国对印度缺乏尊重，而早前印度邀请特朗普作为主宾出席共和日庆典遭到拒绝，反映出他内心对印度的轻视。虽然印度政府官员表示影响不大，在总体上也不会损害美印战略合作，但特朗普政府的行为无疑会遭至印度社会的不满，美国的自私性会让印度怀疑这个伙伴的可靠性。
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