两会|5月1日起实施供给侧结构性改革以来最大降费，企业有望减负3700亿元

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 两会报道

3月15日上午，十三届全国人大二次会议闭幕，国务院总理李克强在人民大会堂会见了中外记者并回答记者提出的问题。他表示，5月1日起，实施减少企业社保缴费。

“政府工作报告公布，城镇职工基本养老保险企业缴费率从目前的19%降至16%。这是实施供给侧结构性改革以来降费幅度最大的一次。”全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文接受《华夏时报》记者采访时表示，该降费是2019年减税降费2万亿元的重要内容，是减轻企业负担、激发市场活力、确保经济运行在合理区间和“稳就业”的重要举措。

据记者了解，除了职工基本养老保险费率外，失业等其他社保险种也将继续下降。如此大幅度的降低费率，社保基金的收支平衡怎么办？

面对中期内养老基金收支平衡面临的严峻挑战，郑秉文建议尽快建立一只“外汇型”主权养老基金，以弥补降费导致的缺口。

企业有望减负3700亿元

“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%”。这是政府工作报告的一个最大亮点。

多年来，我国养老保险实施的统一费率是28%，在世界主要国家中名列前茅。为减少企业负担，在几年前的供给侧结构性改革中，大部分省份的费率已降至19%，然而，企业的社保负担依然高企。

“此次宣布再次降至16%，是一个大手笔，大约可为企业减少3700亿元负担。由此可见，养老保险费降至16%是供给侧结构性改革和支持实体经济的重大举措，也是征缴机构转型的重要成果。当然，降费后在中期内将给基金收支平衡带来严峻挑战，有关决策部门应未雨绸缪，提前做出预案。”郑秉文表示，应继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、加快推进养老保险省级统筹改革、进一步划转部分国有资本充实社保基金、扩大长期护理保险制度试点，同时，推进多层次养老保障体系建设。

据记者了解，自中央调剂制度去年7月1日实施以来，中央暂定收取3%，调剂规模为2422亿元，实际差额拨付610亿元，黑龙江等省份受益。此次决定中央调剂比例从3%提高到3.5%，全年调剂规模可达6000亿元，既可极大缓解收不抵支省份基金失衡趋势，还可为加快实现省级统筹打下基础。

同时，提高我国的统筹层次。目前来看，我国养老保险的统筹依然太低，已成为养老保险制度的一个制度痼疾，它对养老保险制度的运行质量带来诸多困难和障碍。

“在2018年国务院领导曾要求2020年实现省级统筹。因此，2019年是实现‘真正’的省级统筹的关键之年。”郑秉文表示，在过去的十几年里，有关部门已数次宣布在全国范围内全部实现省级统筹，但当时的做法只是实现了业务流程的“六统一”而已，从未真正实现资金流在省级政府层面的大收大支和统一核算。相信此次实现省级统筹将会吸取以往的教训，实现真正的省级层面的大收大支。

除此之外，今年政府工作报告再次重申划转国有资本，其意义有二：一方面加快央企的划转进度；另一方面启动地方国企资本划转事宜。因此，国资划转将是2019年养老保障体系改革的一个“主力军”。

建议建立“外汇型”主权养老基金

我国人口老龄化趋势十分严峻，2018年60岁及以上人口已达2.49亿人，占总人口的17.9%，据联合国的预测，到2050年时将高达4.79亿，占35.1%，高于美国、英国、法国、加拿大等发达国家。

郑秉文的团队曾经测算得出：2019年接近2个缴费者赡养一个退休者，但到2050年则几乎1个缴费者赡养一个退休者。

企业缴费降至16%后，中长期内将养老基金可持续性面临极大压力。就此，除了加快推进养老保险省级统筹改革、进一步划转部分国有资本充实社保基金等我国多年推进的政策和制度外，郑秉文建议尽快建立一只“外汇型”主权养老基金，在一定程度上“对冲”由于此次降费导致出现的缺口。

“外汇型”主权养老基金是主权国家划拨一部分外汇储备建立的用于应对人口老龄化高峰时的养老储备基金，一些外汇收入充盈的国家为应对人口老龄化已捷足先登。例如，人口仅有500万的挪威建立的“全球政府养老基金”规模达1万亿美元，每位公民人均20万美元；澳大利亚建立的“未来基金”1050亿美元，俄罗斯的“国家福利基金”628亿美元，新西兰的“超级年金”276亿美元，爱尔兰的“战略投资基金”100亿美元，智利的“养老储备基金”101亿美元，等等。

“我国外汇储备规模在过去的10年里一直占全球外汇储备的四分之一以上，2018年底全球外汇储备11.4万亿美元，我国的外汇储备3.07万亿美元，占全球外汇储备的27%。我国外汇储备十分充盈，被认为其规模已超出其特定职能所需的合意水平，且负债方约束低，存在明显的再分配空间，划拨一部分建立一只‘外汇型’主权养老基金用于应对人口老龄化十分必要。”郑秉文称。

据记者了解，我国于2007年曾划拨2000亿美元建立“主权财富基金”——中国投资有限责任公司，2000年曾建立一只“非缴费型”主权养老基金——全国社保基金。这两只基金运行情况和收益率良好，自成立以来，中投公司年化净收益率为5.94%，全国社保基金的收益率高达8.44%。

“可以说，我国建立大型机构投资者已经积累了一定的经验，如果能划拨5000亿美元建立一只‘外汇型’主权养老基金，实行全球资产配置，对提高养老基金可持续性将发挥积极作用。”郑秉文表示，建立“外汇型”主权养老基金不仅可弥补我国养老保障体系短板，而且对庞大外汇储备来说还可分散投资风险，提高外汇储备收益率；淡化政治色彩，有效缓解中国威胁论；取之于民，用之于民，成为还汇于民的有效方式。

更重要的是，在郑秉文看来，随着经济增长逐渐进入稳态，外汇储备规模必将逐年下降，我国正处于建立“外汇型”主权养老基金的机会窗口期，时不我待。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏