加快破解结构性矛盾 实现更高质量更充分就业

《经济参考报》3月15日刊发题为《加快破解结构性矛盾　实现更高质量更充分就业》的报道。文章称，政府工作报告提出，就业优先政策要全面发力。对此，代表委员纷纷表示，要完善就业优先的政策工具，增强政策的针对性和有效性。稳就业要关注重点人群、重点领域，抓住结构性矛盾问题，在实现充分就业的基础上，实现更高质量就业。

就业是最大的民生。今年的政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

随着稳就业政策的加快落地，目前就业工作已经取得了积极进展。国家统计局发布的一组最新数据可以印证。1-2月份，全国城镇新增就业174万人。2月份，全国城镇调查失业率为5.3%，低于5.5%左右的预期目标；31个大城市城镇调查失业率为5.0%。其中，全国主要就业人员群体25-59岁人口调查失业率为4.9%，低于全国城镇调查失业率0.4个百分点。

人力资源社会保障部部长张纪南也指出，就业形势总体稳定，但是有一些情况也要引起重视。首先是就业总量压力不减。如何解决？张纪南指出，要在做好面上就业工作的同时，突出重点群体，重点做好大学毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等群体就业创业工作，针对他们各自不同的特点，精准施策、精准发力。

“受外部环境影响较大的外贸出口企业、产能过剩行业、老工业基地和资源型地区，以及农民工、中低技能劳动者和高校毕业生等群体，应是稳就业政策关注的重点。”全国政协委员王一鸣表示。他说，随着信息网络技术加速向智能化方向发展，农民工、中低技能劳动者就业难度在增大。另外，高校毕业生总量和人才结构与市场需求不匹配，造成部分毕业生就业困难。

不少代表委员认为，稳就业除了要解决就业总量压力，更要解决结构性问题。

王一鸣表示，随着科技进步加快和产业调整升级，就业的结构性矛盾更趋突出，企业裁员和招工难、“有人没活干”和“有活没人干”并存，部分领域、行业、地区就业压力日益严峻。

“近年来，技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平。”全国人大代表姚劲波表示，技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才严重匮乏，已成为制约中小企业用工需求扩大的重要瓶颈。

对于如何解决这一结构性矛盾，全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣认为，做好稳就业、促就业工作，需要准确、科学研判就业形势，完善就业服务体系，通过实施职业技能提升行动，提高劳动者就业能力。

政府工作报告提出，实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。

“劳动者一技在手，终身受益。加强职业技能培训，既可以帮助他们提高就业和再就业的能力，提升人力资源的质量和水平，也能够缓解就业结构性矛盾。”张纪南说。

姚劲波也认为，发展职业教育是缓解劳动力供求矛盾的重要环节。他建议，一方面扩大高职教育规模，产教融合，并进一步加大财政投入降低学费标准，有计划地扩张高职教育招生规模。另一方面支持符合条件的企业创办职业院校，加大实操比重，培养更多符合产业发展需求的实用人才，并对实行技能岗位培训的中小企业，给予培训补贴。

“新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段，实现有别于正式稳定就业和标准劳动关系的灵活性、平台化组织用工和劳动者就业的形态。”莫荣说。

莫荣表示，在我国经济结构快速优化调整的阶段，新业态的出现为劳动力市场提供了更多岗位，很多人被吸纳进入新就业形态。如今，新就业形态已经成为稳就业的一支重要生力军。

在全国人大代表张近东看来，发展新的就业形态，拓展重点人群的就业岗位，民营企业可作为的空间很大。比如，在广大农村，可以由政府统筹资源，并与电商、农户三方联动形成合力，推动“农业产业化、农品品牌化、农人专业化”，帮助农村人口实现灵活就业。

在着力支持和鼓励新的就业形态的同时，还要注意解决随之出现的问题，做好配套政策保障。全国政协委员刘尚希说，比如，平台性企业、共享经济以及快递等行业，都是近几年新出现的，并且在迅速成长的就业方式。与以往工业化条件下集中化、规模化的就业方式不同，现在的就业更为灵活多样，很多都已经不是雇佣关系了，不是一种劳动关系，而可能是一种劳务关系。在这种情况下，我们传统的法律，可能很难去涵盖现在复杂的就业方式。

“如何进一步完善现有的法律制度，真正保护从事新就业形态的劳动者权益，是我们从工业社会走向信息社会，走向互联网经济过程中面临的新问题。”刘尚希说。（完）