南太平洋上，台湾又在搞什么小动作

【文/观察者网专栏作者 袁野】

让我们看一则新闻。

据《环球时报》3月13日报道，台“外交部政务次长”徐斯俭12日上午宣布，蔡英文预计于3月21日至28日出访南太平洋“友邦”帕劳、瑙鲁和马绍尔群岛。至于此行是否过境美国，徐斯俭称“目前还在接洽当中”。

图片来源：百度地图

有台媒注意到，蔡英文此行并未到南太平洋另一“邦交国”基里巴斯。台“外交部”解释称，蔡英文要参加3月29日的台湾“春祭”，而基里巴斯总统身兼斐济太平洋大学校长，需要去主持毕业典礼，时间上无法配合。台湾中时电子报12日则回忆道，蔡英文去年4月访问非洲“邦交国”斯威士兰，却未安排到访同在非洲的另一“邦交国”布基纳法索。“外交部长”吴钊燮声称布国总统“有重要国际行程，不方便接待”，孰料去年5月底布基纳法索就宣布与台湾“断交”并与大陆建交。

对蔡“总统”的这番所谓的“海洋民主之旅”，就连台湾深绿媒体的评论区都是嘲讽一片，觉得“'友邦'真是去一个少一个了”。是的，近来的确出现了台湾当局即将遭遇“大洋洲'邦交'危机”的传闻，南太平洋的6个“友邦”即将“弃台向陆”的说法亦是不绝于耳。但是料敌从宽，我们也要看到，南太平洋地区同样出现了令人不安的动向。

（一）台湾、美国在南太动作频频

蔡英文宣布出访的时间点颇值得玩味。3月11日，蔡英文刚刚召开“国安会议”，提出反制“一国两制台湾方案”的指导纲领，12日一早就宣布将“出访友邦”，对抗色彩浓厚。蓝营“立委”曾铭宗认为，这很有可能是因为“邦交国”出现不稳的警讯，所以在这个节骨眼上出访，希望能够巩固“邦谊”。时代力量“立委”徐永明则表示，若出现“邦交国”不稳或危机，除报告外，也应该找机会来做突破，过去像是桃园市长郑文灿、基隆市长林右昌的“城市外交”，都有不错回响，不要太被动防守。

相比于台湾岛内的小打小闹，美国的一项举动才是真正应该提高警惕、密切关注的。2月19日，美国国务卿蓬佩奥在帕劳举办的“密克罗尼西亚元首峰会”上公开为台湾背书，并对相关国家支持台湾的决定表示“尊敬与支持”。

图片来源：美国驻斐济大使馆

“密克罗尼西亚元首峰会”2月20日在帕劳最大城市科罗尔举行，19日，美国驻斐济、瑙鲁、汤加、基里巴斯、图瓦卢大使馆（说得热闹，其实馆址只有斐济一处）发布了蓬佩奥对峰会的书面贺词。贺词中称，台湾是“一个成功的民主故事、可依赖的伙伴，以及世界上一股良善的力量”，“正如同副总统彭斯所说，美国始终相信，台湾对民主的拥抱是典范，应该得到国际社会的支持。我们尊重并支持你们当中做出继续支持台湾决定的国家 ”。

“美国之音”强调，蓬佩奥所引用的彭斯讲话未曾见后者在其他公开场合发表过，可以确定是彭斯的最新言论。“这是美国政府有意对南太国家重申与台湾维持‘邦交’的价值”，“美国之音”援引华盛顿多名外交人士的分析说。

一些台湾媒体听闻此言弹冠相庆，认为蓬佩奥这番话既是在警告有意“弃台向陆”的南太岛国，又是撺掇其他国家与台湾关系更进一步。台媒尤其觉得，在“密克罗尼西亚元首峰会”这个场合公开喊话，指向性不言自明。

一些南太岛国果然闻风而动。21日峰会结束时，帕劳、瑙鲁、基里巴斯、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦的元首签署了联合公报，“强烈鼓励”太平洋岛国论坛（Pacific Islands Forum）“平等地承认台湾和中国”，支持台湾在论坛年会期间“享有与中国相同的公平待遇”。

图片来源：第19届密克罗尼西亚元首峰会公报

太平洋岛国论坛是一个由太平洋诸国参加的国际组织，是南太地区最重要的多边舞台之一。目前，台湾和大陆都不是该论坛的正式成员，台湾是该组织唯一的“发展伙伴”，而大陆被公认为论坛的众多“对话伙伴”之一。五国联合公报还建议，从2019年开始，与“发展伙伴”和“对话伙伴”的会议应该在同一地点举行，而不是像以前那样各自分开。

第48届太平洋岛国论坛领导人会议

如果五国的提议获得通过，那毫无疑问将是对中国主权和领土完整的重大挑衅，是对世界上只有一个中国、台湾地区是中国领土不可分割的一部分的客观事实的直接挑战。尤为值得一提的是，五国之一的密克罗尼西亚联邦并不是台湾的盟友，而是与中华人民共和国建交的国家。根据两国于1989年8月签署的建交联合公报，密克罗尼西亚联邦政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。去年11月，密克罗尼西亚总统彼得·克里斯琴刚刚在亚太经合组织（APEC）会议期间同中国国家领导人进行了会晤。

目前，除了上蹿下跳的台媒，其他各方尚未对这一消息做出明确表态，可以想见密集的沟通和斡旋正在台下紧锣密鼓地进行着。但有一点不得不提：2019年太平洋岛国论坛将于8月在台湾的“邦交国”图瓦卢举行，这显然加大了某些势力制造麻烦的可能性。

（二）中国在南太平洋的现状与挑战

南太平洋岛国部分政治势力制造的杂音真切地演绎了何谓“嗡嗡叫，几声凄厉，几声抽泣”。尽管如此，我们仍有充分的理由重视这些小国，它们在国际政治中的角色正变得越来越重要。

南太平洋是台湾最后一个“友邦堡垒”。目前台湾的“邦交国”仅剩17个，其中6个在南太平洋，即帕劳、基里巴斯、所罗门群岛、图瓦卢、瑙鲁和马绍尔群岛。南太国家在联合国等国际机构都有投票权，掌控着资源丰富的庞大海域，还处于太平洋东西与南北交通要道交汇处，地缘战略地位重要。正因为此，南太岛国也是新时代中国完善大周边外交战略格局的重要对象，是“21世纪海上丝绸之路”南线建设的重要组成部分。

目前，在全部14个南太岛国中，8个已与中国建交。2018年11月出席在巴布亚新几内亚举行的第26次亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议期间，习近平主席就提出与太平洋岛国在相互尊重、深化合作和民心相通的“三个坚持”基础上，继续提升战略互信，通过共建“一带一路”帮助岛国加强与中国和世界的经贸联系、互联互通，更好地参与经济全球化进程。

中国在南太平洋的影响力日益增强。澳大利亚智库去年发表的报告显示，2011年至2017年间，中国已经对南太地区提供了13亿美元的优惠贷款和赠款，超越新西兰成为这地区的第二大援助国，仅次于澳大利亚（66亿美元）。中国建立影响力的方式并不只是提供资金：去年12月21日，中国向斐济赠送了一艘水文测量船，中国国防部工作组也参加了交接仪式。

外交部：中国援助斐济水文测量船交接仪式隆重举行

民心所向，如水就下。2月16日，也就是蓬佩奥发表涉台声音前3天，太平洋岛国论坛秘书长、“太平洋地区一位最资深的外交官”、巴新外交官梅格·泰勒就表示，是时候应当讨论如何“集体”与北京“接触”，以获得大陆市场准入、技术、融资和基础设施。她说：“探索中国通过我们蓝色太平洋扩大海上丝绸之路的机会，可以为创建地区基础设施和渠道提供机会，从而激发亚洲、太平洋和拉美之间形成新的贸易市场。”

英国《每日电讯报》分析称，泰勒此番表态表明6个“台湾友邦”正谋求与中国大陆发展“更加牢固的新型关系”。澳大利亚ABC新闻网也报道称，在“密克罗尼西亚元首峰会”前，大陆曾试图说服太平洋岛国领导人将台湾排除在太平洋岛屿论坛之外。这些消息可把台湾当局吓得不轻，“外长”吴钊燮连连表示“邦交稳固”，“应该守得住”。蓬佩奥和密克罗尼西亚接连发声后，“蔡政府”和绿营反应也不算热情，蔡英文出访目的地少了基里巴斯，更让他们忧心忡忡。

但还是那句话：料敌从宽。我们不能就此认为对南太岛国外交很快就能“正西风落叶下长安，飞鸣镝”，毕竟部分政治势力的杂音刚刚发出，而且相当刺耳。毫无疑问，2月的“五国联合公报”比去年9月个别国家在上一届太平洋岛国论坛无理刁难中国代表的性质更严重。

台湾在南太地区的影响力着实不容小觑。为了守住这个“友邦堡垒”，台湾可谓不惜工本，砸下了真金白银。英国《卫报》援引“维基解密”的信息称，台湾方面每月向瑙鲁高级官员支付5000美元津贴，作为瑙鲁与台湾保持“外交关系”的报酬。台湾当局还大力宣扬“台湾原住民族与友邦同属南岛语族文化圈”，“称兄道弟”如此卖力，令人瞠目结舌。

蔡英文宴请瑙鲁总统 图/中央社

“金元外交”和“血缘公关”还真起到了效果。台湾当局同“邦交国”的“高层互访”颇为频繁，蔡英文此次即将出访的帕劳、瑙鲁和马绍尔群岛的领导人，近半年多以来都到访过台湾。2018年7月，马绍尔群岛女总统希尔达·海妮曾访问台湾；11月，帕劳总统汤米·雷门格绍访台；今年1月，瑙鲁总统巴隆·瓦卡到访时更是当着媒体高歌了一曲“You’re My Best Friend”。2005年陈水扁访问马绍尔群岛时，还与马国时任总统一起登上过台湾海军的拉法叶级巡防舰，秀了一把军力。在联合国大会和世界卫生大会等场合，这些国家也频频发言支持台湾。

（三）加强研判和应对挑战，已经刻不容缓

两岸问题从来不只是大陆和台湾双方的问题，在南太平洋地区的博弈也不是。两岸在南太平洋地区的影响力之争其实是中国与美国博弈的一个组成部分，中美两国才是这片浩瀚大洋上真正的棋手。

美国、澳大利亚、新西兰等国在南太平洋地区对中国的警惕、防范与遏制早已不是新闻，相关的动作更是数不胜数。近年来，日本、印度等国也纷纷扩大在该地区存在，法国和德国也不甘寂寞地想来这里插一脚。美国等国在南太平洋有着超过一个世纪的经营，与地区岛国的关系极为密切，这些国家对其有着强烈的政治、文化和社会认同感，经济和安全上更是严重依赖后者。中国想要争取这些国家的友谊，显然难度不小。

实行大国平衡策略、在几个大国之间游走与摇摆对一些南太岛国来说是常事。在政治上大打“台湾牌”以捞取好处的做法在南太地区屡见不鲜，上演过一出出丑剧、闹剧。在台湾的6个“邦交国”中，就有3个曾与中国建交后转而又与台湾“建交”：瑙鲁1980年与台湾“建交”、2002年“断交”并与中国建交，但2005年又与台湾当局“复交”；马绍尔群岛1990年与中国建交，1998年转投台湾；基里巴斯1980年与中国建交，2003年11月与台湾“建交”。外媒称基里巴斯此举导致中国失去了双方协议建立于此的卫星监测站，给神舟载人航天工程造成了干扰。

随着南太平洋地区逐渐成为大国博弈的新焦点，“靠山”更多了的南太小国们自然也就有了更多的外交筹码，未尝不会多几分“蚍蜉撼树”的勇气。尽管一场、几场闹剧也许不足为惧，但闹剧背后各种错综复杂的利益纠缠却不得不让人警醒。如果掉以轻心，这些势力就可能联动、结合，在统一指挥下来一首新的“反华大合唱”，在台海，乃至整个西南太平洋给我们制造麻烦。

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