肖钢建议：国有大型商业银行可以进行混合所有制改革试点

中国金融四十人（CF40）学术顾问、全国政协委员、中国证监会原主席肖钢

3月12日晚，“CF40•孙冶方悦读会”第11期在北京举行。中国金融四十人（CF40）学术顾问、全国政协委员、中国证监会原主席肖钢在悦读会“中国大型商业银行股改历程”中分享了国有商业银行股份制改革的三个争议，以及他对国有银行改革再出发的三点建议。

肖钢回顾称，当时对要不要注资争议很大，因为国家缺钱的地方很多。而很多人对于资本注资的理解并不够，注资不是免费的午餐，是要拿资本金要去创造价值，要有比较好的回报。从改革结果来看，已经完成了这个目标。

第二个争议是，应该引入外国战略投资者还是让民营企业投资。肖钢进一步指出，因为国有银行要引进的是战略投资者，而不是财务投资者，不是简单的引进资金，而是要引进银行经营理念和管理经验与业务技术。民营企业有钱，但不是干金融业的，对金融业没有深刻的理解。我们需要的是战略投资者，而不是财务投资者。为什么引进国际一流银行作为战略投资者？因为我们搞股改并不仅仅需要引进资本，更重要的是引进先进的管理经验和管理技术。几家大型银行在引进国外战略投资者的过程中，确实学到了很多管理经验。

当时还普遍认为国有资产被贱卖了，也就是IPO之前的价格和IPO以后的价格存在价差。肖钢指出，这两个定价机制是不同的，IPO之前的定价需要战略投资者承担很多的不确定性与应尽的义务与责任，投资锁定期较长，即使上市后还要锁定三年，需要它承担风险；IPO之后是市场询价机制，价格高于上市前入股价格是正常的，而且在境外上市外国战略投资者对于IPO价格形成起到了积极作用，因此，不能叫贱卖。

第三，要不要搞“三会”，即股东会、董事会、监事会，会不会削弱和妨碍党的领导？当时国有银行党委书记、行长、董事长是一个人，引进“三会”后，还要引进独立董事及外国董事，那么如何保证党的领导？决策怎么来做？这是当时面临的很具挑战的问题。经过十多年的改革，这些问题都已经解决了。肖钢认为，对于党员干部担任董事长，加强党对银行的领导，一些外国战略投资者是认可的，同时在业务决策上，战略投资者会坚持自己的意见，也有利于加强和改进党的领导。

肖钢也提出了对国有银行改革再出发的三点建议。

第一，深化金融供给侧结构性改革。国有银行需要全面转变经营管理理念，从追求速度转向追求质量。

第二，进一步推进银行治理体系改革。肖钢表示，2008年国际金融危机发生以后，国外的战略投资者基本上都撤出了。主要是因为金融危机爆发后，它们遭受严重危机，急需资金，且锁定期也到了，所以纷纷撤资。现在中国银行业应当加快开放，既要落实好已确定的开放举措，还应抓紧研究推出新的开放举措。在如何进一步完善国有银行的公司治理机制上，仍然有很多工作要做。

具体而言，肖钢认为，国有大型商业银行可以进行混合所有制改革试点。试点既可以在集团层面进行，也可以在大型商业银行下面选择一些子公司或者事业部制进行，以吸引民营资本包括国外资本共同规范公司治理机制；其次，改进业务治理体系。现在国有大型商业银行业务越来越复杂，既有事业部制，也有专营部门，还有子公司和分支机构，需要协调推进这些业务条线转型升级；强化风险管理和内控机制，实现境内外、表内外和母子公司集团并表的全面风险管理；建立健全业务产品的创新机制。

第三，加快走出去，增强国际竞争力。现在国有大型银行走出去的机遇尚好。一方面，国际金融危机以来，虽然全球大银行包括美国、英国、欧洲的大银行，已经从危机中复苏，但是有一批老牌银行现在仍然面临很大的困难。另一方面，中国正在构建“一带一路”，为国有大型商业银行走出去提供了很好的历史机遇。国有银行应该加快走出去的步伐，布局海外市场，提升全球服务能力，全面构建走出去的金融服务体系。通过国有商业银行走出去，也能深入推动跨境人民币业务发展，助推人民币国际化。同时只有金融国际化，国际竞争能力增强，中国才能积极参与国际金融治理和规则制定。