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刘尚希委员:减税率稳预期是2019年减税亮点

财经

2019-03-13 09:47

“今年减税降费的一大特点就是直接减税率,这将对稳定预期发挥重要作用。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受《经济参考报》记者专访时说。

刘尚希指出,从减税的作用来看,有三种类型或者三种效应的减税,分别是扩内需的减税、降成本的减税、引导预期减税

从不同时期的政策目标选择来看,我们经历了从扩内需时期,到供给侧结构性改革的降成本时期,到现在的稳预期时期。“不同类型的减税,操作手法是不一样的”,刘尚希说,扩大内需的减税是总量政策,其目的是要增加企业或者个人的可支配收入,起到扩大投资或者消费的作用,这样的减税相对来说是比较好操作的。到供给侧结构性改革阶段,提出“三去一降一补”,降成本就是其中重要内容。

刘尚希说,相比较而言,引导预期减税操作更为复杂,因为跟预期有关的是预期利润,只有对预期利润产生影响才能真正引导预期减税基更适用于以降成本、扩内需为目标的减税,但无法有效引导预期,而降税率则更容易引导预期

他进一步表示,比如说,减税基的政策文件更为复杂,难以让大多数人及时了解税收优惠政策,信息不对称导致一些企业没有享受到优惠;其次,减税基在征管过程中有更多的不确定性因素,存在主观判断,导致减税让很多人获得感不强,从而无法有效引导预期;最后,减税基是有期限的,而降税率属于税制要素的变化,经过法定程序后的确定性程度很高,透明度也更高。

今年的政府工作报告对全年近2万亿元减税降费的部署中,深化增值税改革无疑是“重头戏”。政府工作报告指出,今年将深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

在刘尚希看来,2019年减税的一大亮点就是紧紧围绕如何有效引导预期,从税基式减税转为税率式减税。“打个通俗的比喻,之前的减税就像‘做包子’,而现在改成了‘做比萨’,把‘馅儿’摆在明面上来,这样才能真正引导预期。”刘尚希说,从社会心理的角度看,降税率的心理效应要更大,可以更好引导预期

他指出,今年超预期的更大规模的减税降费,作为“六稳”的重要举措,有利于“稳宏观”。减轻了企业的负担,增强了市场主体活力和发展后劲,有利于“活微观”“稳预期”,也为应对经济下行压力和各方面风险挑战打下基础。同时还有利于推动税制改革,本次减税举措中,增值税三档税率档次差距缩小,为继续推进增值税税率三档并两档提供了条件,这也是迈向现代增值税制度重要的一步。

刘尚希还强调,从整体看,任何一个政策的效应都是边际效应,减税的政策效应也是如此,必须通过财政、货币等各项政策协调,甚至政策与改革有机结合,才能形成整体的预期引导效应。记者 孙韶华 王璐 北京报道)