甘华田代表：加强养殖业抗生素监管，制定纳入处方药管理办法

近年来，中国加强了人用抗生素药品的规范管理，但农用抗生素的管理缺失，整体滥用的趋势并没有根本扭转。2019年全国两会期间，全国人大代表 ，四川大学华西医院教授、博士生导师甘华田向十三届全国人大二次会议提交了《关于进一步加强对养殖业抗生素监管的建议》。

甘华田指出，抗生素滥用是造成环境中耐药性细菌蔓延以及动物性食品药物残留的罪魁祸首，是目前全球最紧迫的公共卫生问题和食品安全问题之一。

养殖业抗生素使用的现状及存在的问题主要是，一、抗生素使用量大。根据不同的资料显示，我国每年抗生素使用量达16.2-21万吨，约占世界用量的一半，其中，46-52％用于畜牧养殖业，每年超过5万吨抗生素被排放进入水土环境中。

二、抗生素使用不规范。无论是畜禽养殖还是水产养殖，养殖户对滥用抗生素的危害性明显认识不足，养殖业抗生素滥用的情况普遍存在，主要表现为：超允许品种添加、超限量添加、不遵守休药期、停药期规定、不遵守配伍禁忌规定、人药兽用等。这些为食品安全埋下隐患，也为细菌耐药提供了合适的环境。

三、抗生素使用的监管尚不健全。尽管我国出台了一系列有关养殖业抗菌药的使用规范，但由于各地宣传力度不够、落实不到位，加之监管的相关法律依据及标准不健全，监管人手少，养殖户多而分散，难以形成有效监管。有关部门也很难做到对每批上市禽畜类肉产品都进行抗生素残留检测，即便检查到违规使用抗生素，处罚的威慑力度也不够。

甘华田提出的加强养殖业抗生素滥用监管的对策及建议如下：一、健全养殖业抗生素监管的相关法律规范和标准。对现行养殖用抗生素的相关规范不合理之处进行修订，严格规定休药期，严格控制抗生素的使用时间、剂量和范围，制订养殖用抗生素药物残留限量标准，完善检测手段，并将抗生素污染纳入水土环境监测目标化合物检测范围，实现有法可依。

二、尽快制订养殖用抗生素纳入处方药的管理办法。规范抗生素生产废渣无害化处理，加快对兽用药店的GSP认证，实施兽用处方药和非处方药管理，兽用药店必须配有执业兽医师，才能经营兽用处方药，从源头与渠道上控制抗生素生产与销售。养殖场使用兽药抗生素均需要有兽医师处方，并有完善的使用记录。

三、加强对养殖人员的科技知识培训。要对养殖用抗生素进行处方化、规范化的严格管理，不仅需要大量执业兽医，也需要养殖人员了解抗生素的相关知识和科学使用方法。相关职能部门应加强对养殖人员开展定期或不定期的抗生素相关科技知识培训，提高养殖人员对抗生素滥用给食品安全、人群健康和生态环境带来的危害认识。

四、建立畜禽产品市场准入制度和产地追溯制度。加快构建统一权威、职责明确、协调联动、运转高效的农产品质量安全追溯体系和追溯管理办法。相关职能部门要加强对批发市场、农贸市场、超市和生产基地专职农产品质量监督员的业务培训，建立农产品质量安全监督管理队伍。加强部门协调配合，完善追溯管理与市场准入的衔接机制，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。

五、推进养殖环节兽医社会化服务体系建设。建立以公共机构为依托，以动物防疫专业合作社为基础，以龙头养殖企业兽医服务组织为骨干，以动物诊疗机构等社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合的兽医社会化服务体系。对养殖业产前的选址、布局、设计、人员配备、疫病防控，产中的免疫、抗体检测、疾病诊疗、兽药使用、无害化处理和质量安全，产后的产品检疫等方面提供从农场到餐桌全过程的社会化服务，切实提高养殖环节安全用药能力和水平。

六、加强抗生素替代和检测的相关科技研究。政府部门应在科研项目、政策支撑等方面优先支持抗生素替代物研发、推广，保证动物性食品以及生态环境的安全。制订和完善兽药抗生素药物残留限量标准及相关检测方法，研制针对常用抗生素的快速、准确、简便的检测技术。积极引导养殖户放弃饲用抗生素，绿色生态养殖。