朱列玉代表：建立和完善儿童失踪即时反应和寻回机制

“我们能够把宇航员送上天，把蛟龙送入深海，也一定能够保护好我们的孩子，为他们找到回家的路。”2019年全国两会期间，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉提出议案，呼吁建立和完善儿童失踪即时反应和寻回机制，在中国推广“亚当警报”和“安柏警戒”系统，并完善其行政和法律保障。

朱列玉称，拐卖儿童的行为社会危害性极大，摧毁一个家庭几乎所有的社会功能，给受害人带来难以承受的痛苦。《凤凰卫视》2007年的报道称，中国每年约有二十多万儿童失踪，找回的概率只有0.1%左右。随着全社会逐渐形成儿童拐卖防治联盟，根据不完全统计，如今失踪儿童寻回率已较十年前有显著提高，但实现“天下无拐”仍任重道远。

基于其调查和研究，朱列玉建议，建立和完善中国的“亚当警报”和“安柏警戒”系统。

首先，从儿童被劫持的时间和空间情境来看，有如下规律：

人贩子控制儿童后，将通过各种方法逃离当地，将儿童运往全国各地，甚至运到境外。因此，事发后的24小时是寻回儿童的黄金时间。儿童在24小时内将被运到全国各地，甚至运往国外。24小时后截获作案人员、寻回被拐儿童的几率大大降低。

在空间方面，儿童被劫持的场所通常是在医院、博物馆、展销会场、 客运站、公交车、地铁、超市、商场、菜市场、步行街、家门口、公园、游乐场等地。“在这些高危地点建立即时反应机制，能够有效在儿童被劫持后10分钟内截停作案人员的逃窜，把握最宝贵的寻回时间。在10分钟以后，应该立即报警，在交通枢纽处截停，并通过跨媒体平台将失踪儿童信息扩散，将作案人员和失踪儿童置于群众的追捕中。”

朱列玉建议，在公共场所推广“亚当警报”系统，把握最关键的十分钟。

源于美国的“亚当警报”是由一位名叫亚当的男孩被绑架并遇害的事件所触发的。“亚当警报”系统规定，如果家长在超市等地发现孩子不见时，超市等公共场所管理者须立即封锁出入口以寻找孩子，并反复播放儿童的容貌和衣着。如果10分钟内找不到儿童，管理者立即报案寻求警力支持。

朱列玉认为，中国人口众多，地域辽阔，作案人员逃窜途径众多，逃窜后难以寻回，这种“即时反应”机制特别适合中国的现实情况，值得推广。“亚当警报”系统主要包括线下截停设施、信息通报流程、安保管理流程，基本不涉及线上系统会涉及的用户隐私数据，也不涉及信息恶意扩散的风险。该系统要在中国推广，可以由工商管理部门、交通管理部门、民政部门规定各机构必须配备相关设施和管理流程，将其纳入年检必检项目。

此外，中国的“安柏警戒”系统须完善和推广。目前，中国官方安柏警戒：“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”通过官方微博等新媒体、高德地图等移动应用对公众发布失踪儿童信息。对于中国来说，推广安柏警戒不存在技术问题或群众基础障碍，挑战在于防范应用过程中的道德风险，例如，报案信息如何收集、审核、发布？谁可以在平台上发布信息？如何防止不法分子利用儿童的信息？如何约束数据运营者对公民隐私数据的利用？

要解决上述问题，需要界定清楚数据发布者、平台运营者、警方等不同参与者的权责，完善行政保障和法律保障。

朱列玉强调，在中国，要推广亚当警报和安柏警戒系统，需要政治保障、行政保障、法律保障。尤其是行政强制力，有着特殊而强大的推动力。他建议建立协调员机制：“从中国的实际情况来看，协调员需要协调互联网、新媒体、移动运营商、商超、旅游景点、交通站点等机构，与公安部、工信部、交通部、工商总局、商务部等部门产生联系，因此协调员由国务院直接任命是比较合适的，由公安部、工信部等相关部门派专人向协调员汇报，协调员直接向国务院负责和汇报工作。”