杨玉成委员：南水北调中线工程尚存安全隐患，需补齐设施短板

南水北调工程是中国的战略性工程，其中，中线工程起点位于汉江中上游丹江口水库，自2014年12月中线通水以来，江水已成为沿线城市工业和生活的主要水源，2018年9月在河北3条河流启动了河湖地下水回补试点。

今年全国两会期间，全国政协委员、民盟河北省委会副主委、河北省政协农业委员会主任杨玉成委员向大会提交了《发挥好南水北调中线工程效益》的大会发言，他认为从目前运行情况看，中线工程综合效益还远未得到充分发挥，且存在安全隐患。

杨玉成指出，中线工程尚未完全达效运行。中线工程配置河北年均调水量30.4亿立方米（净水量），但受水价偏高、城市供水管网不完善等因素影响，2017年—2018年调水年度，河北仅引调江水22.41亿立方米，其中城市生活工业用水11.83亿立方米。由于配套建设任务重，贷款和其他融资渠道筹资比例高，目前，河北终端用户综合水价为5.73元/立方米，2018年计划调整到6.49元/立方米，其中，设区市居民水价由4.81元/立方米调整为5.4元/立方米，比北京高0.4元，比天津高0.5元；由于城市供水管网老化且不完备，改造和建设还需投资280多亿元。

其次，缺乏调蓄工程。河北提出新建娄里、八里庙、青山3座在线调节水库都未列入国家总体规划，规划内的瀑河水库改扩建也未实施。可用于向干线应急供水的岗南、黄壁庄、东武仕、朱庄、王快、西大洋6座现有大型水库，承担着保障下游农业和生态用水任务，没有富余水量，难以保障应急供水。

同时，防洪存在风险隐患。中线工程河北段位于太行山迎风坡暴雨中心下游，干线穿越河流201条，改变了原有防洪排涝体系。左岸排水防洪影响处理工程标准偏低，输水总干渠和部分穿河建筑物存在洪水威胁。

此外，生态补水政策和调度机制尚未建立。丹江口水库连年弃水，而水资源严重短缺的冀中南地区，年超采地下水50多亿方，地下水累计超采量达1500多亿方，形成了9个地下水漏斗区，急需生态补水。

为解决这些问题，杨玉成提出三点建议：

第一，完善配套工程，补齐设施短板。一是将河北雄安新区供水工程、廊坊北三县供水工程、受水区城市供水管网改造和黑龙港苦咸水、高氟水地区城乡供水一体化工程，纳入国家加大基础设施领域补短板投资盘子，加快完善现代供水网络。二是加快调蓄水库论证工作，在沿线谋划新扩建河北娄里、八里庙、青山、瀑河等一批在线调蓄水库，提高应急供水保障能力。三是将干线上游岗南、黄壁庄等6座大型水库纳入中线应急调度体系，利用江水置换6库下游用水，为中线总干渠储备应急调度水源。四是完善总干渠防洪工程，整体提高防洪减灾能力。

第二，优化调整水价，减轻受水区经济负担。依据《政府制定价格成本监审办法》，对水价重新进行核定测算。一是据实调整水价成本，按照成本监审办法，政府补助资金（包括中央预算内、南水北调基金、重大水利建设基金、地方财政资金）不应计提折旧，不应计入水价成本，约可降低0.18元/立方米；二是降低工程维修费取费比率，由规范的上限1.5%调至下限1.0%，约可降低0.09元/立方米；三是降低还本付息强度，将工程贷款还贷期限由15年延长至30年，约可降低0.13元/立方米；四是在中线工程未达效运行前暂免征收水资源税（地方税），可降低成本0.4元/立方米。通过上述措施，可降低引江水水价0.8元/立方米。

第三，优化水资源配置，推进生态补水常态化。把多调水作为中线工程管理的首要目标，针对华北地区缺水和丹江口库区弃水的实际，出台生态补水优惠政策和实施方案，加大对华北地下水超采区的补水力度，通过优化调度，充分利用中线总干渠输水能力，尽可能多地实施生态补水，促进华北漏斗区水生态修复，逐步改善沿线区域生态环境。建议将滹沱河、滏阳河全域纳入生态补水范围，并在生态补水试点工作结束以后转为常态化补水。