北京国家会计学院院长：优化营商环境、造就大批不做假账企业

秦荣生提出，企业普遍做假账已经成为中国社会经济的一种病态。如果单个企业做假账，那是该企业的诚信问题；如果很多企业都做假账，那肯定是营商环境出了问题。

发言指出，当前，中共中央、国务院坚定不移地推进简政放权、减税降费和深化“放管服”改革，全国整体营商环境得到较大改善。但是，不可否认，我国的营商环境仍存在很多不足：政策缺乏稳定性和连续性，透明度不高，前后执行不一致；劳动力成本上涨，土地供给成本高，获得贷款便利性较差；企业负担还较重，各种行政性收费名目繁多；政府与市场、政府与企业之间的关系尚未理顺；法律法规有待完善，知识产权保护水平有待提高；政府部门互相推诿，办事效率较低；贸易管理及外汇管理仍不便利等。

对企业做假账行为进行归因时，可以采取二分法：要么归因于个体因素，即“烂苹果”理论；要么归因于环境因素，即“染缸”理论。对于第一种情况，企业做假账是为了追求不当利益，利用各种手段谋求利益最大化的非法行为。

而第二种情况是指营商环境恶劣，企业为了生存不得不做假账的行为。如为了满足政府或主管部门的GDP要求，企业不得不做假账；为了满足上市的财务指标要求，企业不得不做假账；为了获得银行的贷款资金，企业不得不做假账；为了减少各种税费负担，企业不得不做假账；为了达到不退市标准，企业不得不做假账；为了各种各样的排名，企业不得不做假账……

发言提到，做假账的主体大至上市公司小至工商个体户，连政府部门、中央企业、外商投资企业都没有例外，大有无企业不做假账之势。审计署2017年7月披露了抽查20家中央企业的审计情况，审计结果显示，其中18家采取虚构业务、人为增加交易环节、调节报表等方式，累计虚增收入2001.6亿元、利润202.95亿元。也就是说，在抽查中，有90%的中央企业存在做假账现象。

2018年12月召开的中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，要着力优化营商环境，深入推进“放管服”改革。2018年《政府工作报告》提出，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

秦荣生认为，在党和国家的高度重视下，企业的营商环境近年来有了很大的改善，“染缸”理论的基础在逐渐消失。在改革、创新的新时代，企业参与市场竞争中应有灵活处理各种问题的能力，要勇于创新，不墨守成规。但是，灵活处理各种问题的前提是要有底线意识，即“不做假账”，这是对企业在市场经济中发展的长期考验。不做假账是每一个企业生存和发展的底线，丢什么也不能丢了底线。丢掉了这个底线，就必然会把企业送入迷茫的“黑洞”，为政府和社会公众所不齿。

秦荣生指出，企业最宝贵的东西是什么？不应是仅拥有多少资产，不该是单纯赚了多少钱，更不是排名的高低、荣誉的获得，而是做企业要有底线意识。不做假账是被社会大众普遍认可、并被当代社会所认同的行为规范和价值标准。因为有了底线意识，营商环境才能优化，整个社会才有了是非感、责任感和荣辱感，而坚守底线会使社会变得更加美好。

发言最后总结道，一个只能做假账和不愿意做真账的社会是没有前途的。只有造就一大批不做假账、讲正气、走正道、敢闯敢干、创业创新、有担当的企业，社会才能进步。