2025年将有3亿老人，如何老有所养？政协大会提上海经验

今天下午，全国政协十三届二次会议第三次全体会议举行，民建中央调研部部长陈百灵委员在大会发言中表示，要落实老有所养，共享美好生活。

统计数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口2.41亿，占总人口17.3％，也就是说每6个中国人当中，就有一位老年人。面对我国人口老龄化的严峻形势，习近平总书记多次强调，做好老龄工作，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。

陈百灵介绍，近年来，各地纷纷探索养老新模式，如：在养老机构设立医务室，实现医养结合；建设社区养老服务中心，为居家老年人提供助医、助餐、助浴等“十助”服务。在各项政策措施综合作用下，全国养老服务体系、产业规模、发展环境、服务市场、服务质量都有了显著提升。截至2018年底，全国注册养老机构近3万家，社区养老机构和设施13万余家，各类养老床位740余万张，比2012年底增加超过一倍。近2300万困难老人纳入政府最低生活保障范围，高龄津贴、养老服务补贴、养老护理补贴基本实现省级全覆盖，有效缓解养老难题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，诸多老年人从中受益，获得感、幸福感普遍增强。

“我们在徐州调研时遇到一位老人，他脑梗瘫痪在床18年，女儿女婿边工作边照顾，疲惫不堪。”陈百灵说，自从社区建了居家养老服务中心，老人可以短期托养，子女有了“喘息时间”，老人得到专业照料，女儿实现孝行心愿。老人说党和国家没忘记他这样的老人，养老机构建在家门口，不离开家就得到照顾，活得更有尊严了。像这种将居家服务和机构服务融为一体的养老模式也在多地试行。

陈百灵介绍，上海作为中国内地第一个进入老龄化的城市，正在探索超大城市养老服务模式，发展居家、社区养老，推进“长三角养老一体化”等。至2018年底，全市有养老机构712家、床位14.7万张；社区综合为老服务中心180家，日间服务中心641家，社区老年人助餐点815家，老年活动室5828家，郊区示范睦邻点1000家；实施“老伙伴计划”，4万低龄老年志愿者为20万高龄老人提供互助关爱服务，老年人“幸福指数”大幅提高。

“但我们也要看到，中国老龄化发展迅速，到2025年，60岁以上老年人口将突破3亿，养老服务供需矛盾将进一步显现。”

陈百灵建议，应针对不同养老需求，靶向服务，重点解决好以照护为主的基本养老服务：一是推进居家养老服务专业化。整合家庭照护支持政策，通过适老化改造、上门服务、家庭病床，让居家养老得到专业服务。同时加快建立长期护理保险制度，减轻老年人的经济负担。二是推进社区养老服务便利化。发展城乡社区为老服务中心，提供日间或短期照护服务、配餐陪伴、应急救助、文化娱乐等，让社区支撑家庭养老，以低投入解决90%以上老年人的养老问题。三是推进机构养老服务标准化。注重医养结合，建立养老机构服务质量和评价标准体系，养老机构向品牌化、专门化发展，满足不同群体特别是高龄、独居、失能、失智老年人的需求。四是推进服务队伍职业化。加强职业资格认证和业务技能培训，实行分层分类管理。同时积极探索机器人等智能照护，提升科技支撑养老能力。

每个家庭都有老人，每个人都会变老。为了今天的老人，更为了明天的自己，让我们“深怀敬老之心，倾注爱老之情，笃行为老之事”，以更大的勇气和担当，把习近平总书记的嘱托变成新时代共建美好生活的生动实践。

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