张立祥代表：慎重将经营失败民企纳入失信名单，给予喘息之机

建议提到，中小民营企业包袱重、融资难主要体现在

（一）信贷产品单一。中小民营企业在银行贷款除了抵押、担保贷款外，更多采用银行承兑汇票敞口的方式，手续繁杂，增加了企业融资的难度，严重影响和制约了企业的发展，而银行给予国有企业的贷款却是低息的信用贷款，中小民营企业目前没有享受这样的优惠待遇。

（二）融资成本太高，期限较短。目前无论中小民营企业采取哪种方式融资，其综合费用率都超过了30%，且银行承兑汇票最长期限为6个月。

（三）融资担保程序复杂。担保较多采用与银行有合作关系的担保公司担保，追加实际贷款人及其配偶、成年子女作保证担保，把有限的公司责任转变为无限的个人连带责任。

在涉法诉讼执行过程中，张立祥注意到了以下问题：

（一）中小企业融资担保风险大。企业融资过程中相互担保极为常见，一旦经营不善进入司法执行程序后，法院直接将担保企业的财产进行查封、拍卖，并且会让担保企业承担高额利息，以及加倍支付迟延履行期间的债务利息，这些利息往往远高于借款方实际可能承担的利息，这些利息随着时间的推延一直在增长，没有上限，最终导致这些企业无力承担高额的贷款费用。

（二）中小企业被执行资产大幅缩水。中小民营企业的资产执行过程中，评估价格低于市场价格，挂网拍卖以评估价的70%挂网拍卖，经过一拍、二拍甚至三拍，若流拍，价格将下浮10%-20%，最终拍卖成交或抵给债权人的价格，可能仅仅是实际价值的50%，企业合法权益无法得到保障。

（三）中小民营企业失信影响严重。中小民营企业一旦成为被执行人，法院除对企业的财产进行执行外，法定代表人列入失信黑名单，甚至在其住宅小区门口、家门口、企业门口张贴执行公告，并可能将法定代表人个人财产进行查封、拍卖。导致法定代表人正常的生活无法得到保障，也无法让中小企业东山再起。

（四）中小民营企业司法救助渠道少。《诉讼费交纳办法》中规定了针对自然人的司法救助途径，但是中小民营企业涉及金融借款、民间借贷案件标的往往比较大，诉讼费数额也较大，很多中小企业无力承担诉讼费用，或是在一审判决明显错误的情况下，无力承担高额的上诉费用，从而无法通过合法的司法途径主张自己的权利。

张立祥为此提出了四点建议：

（一）建议落实政府工作报告精神，出台政策化解中小民营企业融资难。建议金融行业在为中小民营企业提供融资服务过程中，要坚持“不唯所有制、不唯大小、不唯行业、只唯优劣”原则，对国有企业和民营企业一视同仁，切实为中小民营企业发展提供同等优质服务。

（二）建议出台取消或降低承兑汇票高额费用的措施。银行承兑汇票繁杂、高额费用导致许多企业破产倒闭，不符合中央扶持民营企业发展的要求，建议出台相关政策取消或降低承兑汇票高额费用；同时建议银行不要把这些困难的企业债务打包给资产公司，给企业创造更多的发展机会。通过制定具体措施切实扶持中小民营企业健康发展。

（三）建议慎重将经营失败的民营企业纳入失信名单。人民法院在案件审理及执行民营企业案件过程中，对经营失败无偿还能力但无故意规避执行情形的企业家，建议要慎重考虑是否纳入失信被执行人名单，给民营企业喘息机会。

（四）建议进一步拓宽民营企业司法救助和保护。一是通过司法途径维护权益，让困难企业也能够享受减交、免交、缓交诉讼费的权利。二是涉及中小民营企业案件执行中，应当严格依法执行，不能无限制的扩大执行范围。法定代表人作为企业法人的执行主体，并不必然对企业的债务承担责任，即便是企业股东，只要出资到位，不存在抽逃出资等违法行为的情况下，也仅应在出资范围内承担责任，不应将其个人财产一并进行强制执行。