吴金笔代表：探索人才“编制池”制度，实现企业院校人才流动

吴金笔提到，最近几年，从中央到地方，各级部门高度重视人才工作，不断加大科技人才引进力度，但一些限制科技人才发展的深层次瓶颈问题依然未能得到妥善解决，影响了科技人才作用的发挥。

一是科研经费投入不足，影响科技人才引进和科研成果产出。我国全社会RD（研究与开发）支出占GDP比重常年徘徊在2.1%左右，低于美（2.8%）、日（3.4%）等发达国家。具体到各个地市，科研经费投入不足也都是普遍问题。地方政府作为科研经费的主要投入方，往往受限于财政经费不足等客观因素，想增加投入也有心无力。科研经费投入不足直接影响了科技人员的待遇，限制了科研活动的深度和广度。

二是人才流动机制不活，编制问题限制科技人才进入民营企业。大量科研人员集中于体制内的高校、科研院所、国有企业，数量庞大的民营企业普遍面临科技人才引进难题。由于体制内外保障待遇有别，加之大量民企进入瓶颈期，许多科技人才倾向于进入体制内的高校、院所工作，不愿意“冒险”到民营企业“打拼”。编制问题还导致科技人才一旦进入民企就必须放弃体制内身份，且没有渠道重新返回体制之内，从而限制了科技人才向企业流动。

三是评价方法单一、经费管理机制呆板，影响科研活动开展。目前，科技人才评价方法和评价理念仍过于单一，以论文、专利等学术成果为主，缺乏对人才素质能力和贡献全面准确的客观评价，科技领军人才遴选中仍有唯学历、唯职称倾向。科研经费使用管理办法较为呆板，过于关注科研过程而不注重成果评价，导致经费申请、报销等过程过于繁琐，一些高校甚至出现科研经费无人愿意申请的情况。

为此，吴金笔提出以下三点建议：

一、持续加大科研投入，积极引进社会资本支持科研活动。建立与GDP、CPI增速相匹配的科研资金投入增长机制，尽快实现在全社会RD支出占GDP比重有较大提高。优化科研资金支出结构，提高用于科技人才培养、激励的投入比例。鼓励引导政府积极搭建政府、社会共建的科研资金投入平台，将优秀科创企业及项目与红杉、黑石等全球知名风投机构对接，为初创企业开展研发注入充沛资金。同时探索科技人才知识产权质押融资、企业贴息贷款等金融支持模式，多管齐下解决地方政府科研资金投入不足问题。

二、探索科技人才“编制池”制度，实现企业、院校人才双向流动。从市县两级事业编制中统筹一部分专用编制，专门用于企业科技人才流动，允许企业引进的科技人才继续保持事业编制身份3-5年。将部分事业编制下放到优秀民企，民企拥有编制使用自主权，政府负责对人才进行资质审核，保证引才的灵活性和规范性。探索带编制引才机制，支持各地政府组织前往“美国经济学年会”等国内外大型展会对接、引进高端科技人才，为其提供终身事业编制。

三、建立多元考核机制，完善科研资金管理制度及激励制度。建立科技创新人才的分类评价制度，对从事应用研究的科技人才，实行以市场、用户、专家为主体的成果评价制度。借鉴同济大学做法，探索建立以业绩为导向的弹性薪酬制度，对科技人才以3-5年为考核周期，根据其贡献发放绩效奖金。建立以成果为导向的科研经费使用管理制度，加强科研结果审核、评议，简化经费申报、报销等流程。