葛会波代表：京津冀面临制约水生态保护难题，建议统筹保护

葛会波在上述《建议》中提到，2017年，京津冀三地水资源总量181.1亿立方米，用水总量达到248.6亿立方米。京津冀地缘相接、水脉相连，具有很强的协同互补优势，近年来三省市在党中央、国务院的关怀和领导下，加快治理和改善本地区的生态环境，联手推进京津冀地区水资源保护和水环境治理，保障水安全，取得了多方面进展。但是，京津冀三地同时也面临着诸多制约水生态保护的共同难题，“流域水安全保障标准及法规体系不健全，整个地区缺乏统一的生态保护地方法规和措施，没有形成一套制度化和程序化的决策、执行、反馈与监督机制”。

葛会波建议加快形成区域水生态环境治理新格局：

第一、树立区域整体理念，编制实施水生态空间管控规划。尽快编制水生态空间管控规划，明确水资源利用的上限、水环境的质量底线，以及水生态功能区、水生态环境敏感区和脆弱区的保护底线方面的要求，约束和引导经济社会的发展布局，构建自然水系与调水工程互通互联的水源协同供水格局，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发格局。用规划聚焦生态建设的力量，寻求京津冀地区整体利益的最大公约数。

第二、树立依法治水理念，完善区域水生态保护制度。建议由全国人大统筹考虑京津冀三地水生态保护所需，制定适合京津冀地区水环境保护法律法规。建议由国务院有关部门建立京津冀三地河长联席会制度，出台京津冀三地流域管理办法，规定流域管理机构的职权和权限，明确地方政府和相关部门的权利和义务，负责考核省际间的水量、水质，落实生态补偿机制。发挥海河流域已有机构的作用，建立水污染防治协调部门，建立、出台相应的流域管理制度，联合治理京津冀地区水污染。

第三、树立生态产品有价理念，建立符合市场规律的生态补偿机制。根据京津冀三地的人口规模、财力状况、GDP总值、生态效益外输程度等国家相关部委会同京津冀，加快建立的“以中央转移支付为主，以京津冀横向补偿为补充”的生态补偿机制，推动流域水资源的可持续利用，确保三地做好水生态保护任务。由生态环境受益区和提供区政府共同缴纳生态转移支付基金，并按一定比例及时补充，用于京津冀区域内的饮用水源、天然湿地的保护和环境污染治理等。在生态涵养区探索实施“造血型”补偿方式，将现有生态涵养区的生态补偿政策与生态脆弱区、环首都贫困区的援助政策相互配合，进行有机衔接，帮助生态保护地区地方政府与当地群众实现自我发展，提升基础设施和教育医疗等公共服务水平，以保证生态涵养区水环境质量的持续性和稳定性。