刘世锦：应鼓励企业做优做强，不必提企业做大

把企业所有制的帽子摘下来，把所有权和经营权分离，为民营经济发展创造一个良好的环境。在3月8日新京报举办的两会民营经济沙龙上，全国政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员刘世锦建议。

不再按照所有制性质对企业分类，把企业所有制的帽子摘下来，按规模和行业给企业分类，是刘世锦在会上提出的期望。现代公司制度作为现代市场经济的主体，一个基本原则就是两权分离，即所有权和经营权的分离。刘世锦认为，企业或者现代公司是独立的法人，有独立的人格、地位和权利，和投资者是完全可以分开的，不一定非得把投资者加到企业前面来定义。

从市场经济的发展过程来看，把所有制与企业连在一起是市场经济发展水平低的表现。市场经济刚开始发展的时候，谁投资就是谁的企业；当市场经济发展到一定程度、深化了以后，混合所有制则是常态，不混合可能是非常个别的情况。

给企业贴上所有制的标签，忽视不同持有者之间复杂的持股结构而去对企业的定性，其实是不准确的。摘下所有制的帽子，把所有权跟经营权分开有利于避免政府既是宏观调控者，市场秩序维护者，同时又是所有者的问题，实现竞争中立。

此外，刘世锦指出，应当改一改鼓励民营企业做大做强这句话。应鼓励企业做优做强，不必提企业做大。

从实际情况具体来看，不同的企业类型决定，有些企业做好并不需要做大。在行业内影响力很大，产品在细分行业中市场占有率很高，并不一定需要规模很大，相当多的企业本身技术特点决定不可能做大。此外，政府应该鼓励做优做强，适合做大的企业自然会做大，企业做大理由和基础是做优做强。

此外，应重视政府鼓励企业对公平竞争可能造成的影响，政府特别强调企业做大的时候，企业可能会犯错误。比如中国企业较高的负债率，是因为相当一部分企业为了做大而借债，这样企业看起来很大，其实这样的企业很虚弱。

刘世锦建议，管理经济的方式，特别是产业主管部门管理产业的方式，应该有一个根本性的改变。在产业管理方面，应致力于建设维护一个公平竞争的市场环境；政府部门也可以在市场之外培育一些要素，比如高水平的劳动力和技术，发布信息做些研究和评估，多提供一些信息服务，把没意思的事做得有意思；产业规划应避免有违市场规律，进行社会性的管制，比如能耗、环保、安全和必要的技术标准领域；把企业的技术路线、产品等问题交给企业自己选择。

全国政协委员、国家行政学院经济学部主任张占斌也在会上指出，对于民营企业，不仅经济上要帮助、减负，政治负担也是很大的负担。

中国人民大学国家发展与战略研究院常务副院长聂辉华认为，在支持民企发展的问题上，应首先发挥市场机制的基础作用，政府介入应该是第二步，要避免政府用力过度而失去政治和经济之间的平衡。