南京市政协主席刘以安： 让数据共享助力营商环境优化

日前，全国政协委员、南京市政协主席刘以安在接受中国证券报记者采访时表示，近年来，各地各部门积极探索，运用数据共享努力破解企业和群众反映强烈的办事堵点，成为了提高政府效能、优化营商环境的重要支撑。但是，刘以安指出，通过调研发现，在实现数据共享之路上，共享质量不高、责任模糊不清、现实约束较多等问题依然存在，在优化营商环境方面，数据共享应有更大作为。

“数据共享伴随着一定风险，如果制度不明确，则风险责任难以界定。”刘以安认为，数据共享使用过程中往往涉及多部门和多环节，但共享的安全责任边界却经常不明。同时，数据共享暴露出的原本在单个部门内部使用的数据质量问题，也经常导致为企业服务过程中的数据质量纠纷，从而制约了部门数据共享的积极性。

刘以安还指出，现行法律法规和行业规定也对数据共享产生了一定制约。在此背景下，刘以安在他准备好的提案中提及，“当前，亟须打通信息壁垒，推动数据确权，完善法律法规，构建全国信息资源共享体系。”刘以安向中国证券报记者表示，首先，应加快完善数据共享法制体系，从国家层面完善相关制度，对共享规范进行整体设计提升。其次，应加快健全数据共享标准体系。具体而言，就是制定基础数据共享的国家标准，提升数据互通互认的能力；完善政务数据采集技术标准，制订全国适用的数据、接口、管理等标准规范及质量保障体系；制定数据共享安全规范与标准，形成全国性的数据安全保障制度。

体系构建之外，提升数据共享应用水平也至关重要。刘以安建议，要在共享的广度、深度上做文章。比如继续拓展数据共享责任清单，实现重点领域的数据共享全覆盖；丰富数据共享方式，既提供政务服务场景中的数据查询、核验方式，也提供城市治理场景中的批量数据交换方式，满足各地区在优化营商环境等领域的需求。

在推进数据共享的过程中，创新试点工作的开展将提供宝贵的范本经验，这一点也得到了刘以安的认同。他表示，一方面，要优化数据共享主体试点，从企业需求角度推进数据共享应用，由政府为企业建立全国范围内的、全生命周期的数据账户，通过信用等方面约束，由企业申请可获取各级政府部门、公共企业事业单位、各类市场主体在为提供服务过程中所采集的信息。另一方面，还可以探索区域数据共享试点，对创新应用在数据共享方面给予特殊政策和特别支持，以优化营商环境、居民办事体验等为着力点，推进跨层级、跨部门数据共享难点问题的先行突破。（□本报记者 陈澄）