委员：提高抓落实的精准性、科学性，确保中央决策部署不变形
冯艺东委员在发言中指出，中共十八大以来，中央出台了一系列事关当前、利于长远的政策，成效显著。但有些地方在落实中，误读曲解政策，存在简单机械、“一刀切”、层层加码等问题，导致执行效果大打折扣，甚至偏离中央决策初衷，既损害了群众利益，又影响了党和政府形象。
为此，冯艺东建议：提高抓落实的精准性、科学性，确保中央决策部署不变形、不走样。
基层执行上级政策，往往存在三方面的误区：一是简单机械式抓落实。看似“不折不扣”，实则不愿作为、不会作为、不敢作为。如有些地方不从自身实际出发，照抄照搬上级文件，以文件落实文件、以会议落实会议，最后变成“认认真真搞形式，扎扎实实走过场”。二是“一刀切”式抓落实。看似“有魄力”、“力度大”，实则对群众利益不负责任。如有些地方在“煤改气”、“煤改电”中不顾当地实际，运动式拆除燃煤取暖设施，甚至造成有些学校学生“跑步取暖”现象。三是层层加码式抓落实。看似态度积极，实则脱离实际、背离科学。如有些地方脱贫攻坚摘帽期限不切实际地层层提前，导致基层不堪重负，甚至通过作假应对上级检查。各级政府在执行上级政策时，要区分约束性政策和指导性政策，提高落实的精准性、科学性。对约束性政策不自行放宽、不层层加码，对指导性政策不急功近利、不贪功冒进，吃透上情、摸清下情，从地方实际和长远利益出发抓好落实。
二、尊重基层首创精神，激发各级抓落实活力
我国幅员辽阔、国情复杂，不可能所有工作都设计出统一“公式”。许多政策指明方向和原则后，真正落实的“最后一公里”需要基层发挥首创精神和主观能动性。但不少地方在抓落实时，形成了对顶层设计的依赖，习惯于期待上级出台细则、等待周边创出经验，不敢做“第一个吃螃蟹的人”。要鼓励基层创造性落实中央决策部署。一是“点”上突破，打开化解问题突破口。对中央出台的重大政策，从东、中、西部地区分别选取不同地市，跟踪落实情况，“解剖麻雀”全面分析，找到难点痛点，发现问题及时纠正，创出经验及时推广，以点带面。二是“线”上贯通，开辟政策执行“快车道”。对社会关注度高的医改、交通等领域出台的改革政策，全行业跟踪调查，找到政策落实中的堵点，及时疏通纠偏，加快行业改革政策落地。三是“面”上激活，打造落实决策部署的示范区。对长期抓政策落实好、群众满意度高的地区，参照设置经济特区、自贸区的做法，给予一定政策自主权，允许先行先试，创造性落实中央决策部署，为全国复制推广创出经验。
三、健全抓落实的考核机制，树立真抓实干的工作导向
抓落实问题在基层，根源却在上级。上级考核的“指挥棒”决定着基层的“大合唱”。抓好落实，要建立一套科学有效的督导、考核、激励机制。一是严查督导抓落实。针对执行上级决策部署“一刀切”、层层加码等问题，组织专家开展专项督查，确保政策不走样。二是科学考评抓落实。上级对下级考核，严禁将“会议开没开、文件发没发”作为考核内容，减少过去看资料、看台账、看笔记等形式化督导检查。科学制定政策落实考核机制，以群众的获得感满意度作为评价主要依据。三是容错激励抓落实。当前，基层问责的手段多，容错的手段少。对创新性工作，许多领导干部不敢抓、不愿抓，只要不出事，宁愿不做事。要将“问责”与“容错”相结合，出台可操作性强的容错纠错机制办法，为敢于担当、勇于创新、善于落实的干部撑腰鼓劲，让各级领导干部大胆创新，放手抓落实。
