郑秉文委员：社保缴费率降幅前所未有，建议建立主权养老基金

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，提到明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。

长期以来，企业社保缴费负担较重的现实，一直困扰着我国企业发展。郑秉文谈到，中国是全世界养老保险费率最高的国家之一，几乎高于所有发达国家，企业和个人合起来的基本费率为28%，与之对比，美国是12.4%，加拿大是9.9%，韩国是9%。从养老金的替代率，也就是养老金领取水平相当于退休前工资收入水平的比率来看，美国40%，中国45%，加拿大25%。

2018年4月份，有关部门发布了《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》，通知要求，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过19%的省，可阶段性执行19%的单位缴费比例至2019年4月30日。

与此同时，党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》明确，为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。这一改革在现实操作环节引起社会和企业反弹。

“税务部门有‘金税三期工程’，是个大数据库，可以知道你的工资发放总额，知道你真实的雇员和领薪者，作假的话一下就发现了。”郑秉文说，原定今年1月1日正式完成的移交工作被推迟，各省份成熟一个移交一个。

他评价，政府工作报告提到将城镇职工基本养老保险的单位缴费比例降至16%，这一降费幅度前所未有，对企业无疑是利好。

郑秉文进一步分析了我国的养老金收支情况及发展趋势。

首先人口老龄化问题非常严峻。总理在政府工作报告指出，我国60岁以上人口已达2.5亿，占总人口的17.9%。根据测算，到2035年老年人数量是4.1亿，占比28.5%，2050年达到4.79亿，占35.1%。养老金制度的赡养率也非常严峻，2019年的缴费赡养率为47%，到2050年达到96.3%，相当于一个养活一个。收支情况亦不乐观。

李克强在政府工作报告中提到，既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。

如何保障社保基金可持续？郑秉文在发言中提出了三条建议：

一是建立主权养老基金。

他介绍道，主权养老基金有两种，一种是一般财政税收转移支付，建立资产池进行市场化、专业化投资，用收益来补贴；另一种是用外汇或者专属出口商品收益来建立资金池，比如挪威的石油、智利的铜矿等。

二是建立多缴多得机制。

他列举了一组数据，2017年，中国断保不缴费的有5500万人，少收入5300亿元。从2010年到2017年断保少缴24000亿。“因为他不知道他多缴是否能够多得，缴费和权益不挂钩。应该让多缴多得成为内在动力。”

三是实行科学化、民主化决策。去年全国两会时，郑秉文曾在提案中建议中国建设社保精算报告制度，为养老保险、医疗保险制度的可持续性制度建立提供依据。