朱鼎健委员：建议为拆除城乡建筑立法，让城乡风貌具有延续性

朱鼎健在提案中写道，建筑承载着历史的记忆，是不同时代和社会里经济、文化的直观体现。改革开放40年以来，我们国家的城乡面貌发生了翻天颠地的变化，建筑正是这种城乡发展变化的生动记录册。

“我注意到，由于我国正处在城镇化快速发展时期，大拆大建成为城市和乡镇更新的重要手段，导致一些建筑不应拆除或被过早拆除。例如，沈阳的五里河体育场、青岛的铁道大厦、深圳的晶都酒店等等。”

朱鼎健认为，一些承载着城市发展记忆甚至曾经是城市地标的建筑，其价值不仅是使用，还有使用期过后的保留和保护，如果一拆了之，不仅浪费资源，加剧环境污染，更不利于城市历史文化的延续。建议，不仅要为“建”立法，也要为“拆”立法，为拆除城乡建筑立法，让我们的城乡风貌具有历史的延续性，为后人留下时代的印记。

住建部原副部长仇保兴在2010年称，中国有些城市的建筑寿命（因为短视的城市规划和不当的大拆大建）平均只有35年，应该提到100年甚至更长久，这一数据被广泛引用。

资料显示，发达国家建筑的平均寿命至少是中国的两倍以上。朱鼎健分析，这些国家针对建筑维护和建筑拆除有严格的法律限制。例如，英国关于城市规划和建筑的法规共有6份，其中专项法规就有3份；美国将可拆除建筑的条件在法律中明确定义，并规定需要拆除的建筑必须具备拆除许可证。

中国亦不乏相关法律文件。2009年1月1日开始施行的《中华人民共和国循环经济促进法》规定，对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。2013年，国家发展改革委、住房和城乡建设部制订的《绿色建筑行动方案》也规定，要严格建筑拆除管理程序，加强建筑维护管理，研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度。2018年9月，住建部发布《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》，要求加强城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面强调土地开发价值，防止对现有建筑“一拆了之”。

朱鼎健指出，这些条文分散在各个法规及政府文件中，没有具体的操作细则和执行措施，也缺乏监管和惩罚条款，没有像城乡规划建设一样有整体的法律法规体系。为此，他提出具体如下建议：

一是针对城乡建筑的拆除管理出台专门的法规，建议将“建筑拆除管理”纳入立法范畴，出台《建筑拆除管理法》，依法系统地管理我国的城乡建筑拆除工作，实现城市的可持续发展。同时，建议出台《当代城乡建筑保护法》，保护的概念不仅是针对老旧建筑，一些具有人文历史价值的建筑，特别是重大公共建筑从诞生之时就应该纳入保护管理体系，禁止随意拆改，让保护更见成效。

二是建议从国家到各省市成立不同级别的建筑拆除管理职能部门，明确建筑拆除的管理主体和监管责任，并由这些部门负责编制建筑拆除规划、审批拆除申请许可、指导和监督拆除规划的实施和执行。同时建议制定严格的建筑拆除审批程序，给通过审批的建筑发放“建筑拆除许可证”。建一栋楼，从项目立项、规划设计、工程设计，到建筑施工再到竣工验收，需要完成一系列严格的审批手续，拆除建筑也应该制定和执行同等严格的审批程序。

三是建议成立当代建筑保护专家委员会，对当代城乡建筑进行综合评估，作为当代建筑拆除或保护的依据。委员会成员可集合来自城市规划、建筑、生态、经济、历史、文化艺术等多元领域的专家，负责编制当代建筑的拆除和保护规划，同时制定城市当代建筑保护名录，每5年更新一次。专家委员会还可以负责对提出拆除申请的建筑进行调研论证和听证，为行政审批出具意见，作为建筑拆除管理职能部门是否发放拆除许可的重要依据。