张兴赢委员：中国已是航天大国，但卫星应用效益还不够充分

张兴赢介绍，从1988年成功发射第一颗风云气象卫星开始，中国的民用航天事业经历30年的发展，迅速进入快车道，“风云”、“海洋”、“资源”等卫星系列发展得更加成熟。这些工作贡献了防灾减灾、生态环境监测保护、应对全球气候变化挑战的智慧与力量。2018年，中国航天发射次数37次，累计将103个航天器送入轨道，成为世界航天发射次数年度第一，是名副其实的航天“大”国。但是卫星的应用效益还不够充分，服务“一带一路”建设也还没形成合力。

具体而言，他认为有三个问题比较突出：

一、“重”卫星工程建设，“轻”卫星资料应用。长期以来中国的民用航天对地观测计划实施中存在“重”卫星工程建设，“轻”卫星资料应用的问题，卫星立项实施应用需求目标不够明确、科学论证不够充分，尤其是资料应用缺乏预研，资料的应用潜力挖掘得非常不够，导致虽然卫星数量不少，但是应用效益很有限。

二、投资渠道“散”，统筹管理规划“弱”。目前中国不同的对地观测计划经费来源不同、牵头论证和应用部门不同、技术优势没有形成互补、不同观测计划之间没有形成科学衔接和集约化发展，造成星上载荷和地面系统没有集约化设计和使用，不仅卫星工程建设投入存在重复和资源浪费，而且技术上存在不同部门之间低水平重复。

三、卫星遥感服务“一带一路”建设，没形成合力。目前，中国在对地观测服务“一带一路”建设上全面铺开，但是由于全国的卫星遥感由不同部门牵头，同时对外遥感服务还涉及国际合作计划、外交关系、对外援助政策等等多个方面的工作，目前缺乏整体的科学统筹协调和安排，各个部门单兵作战，效率不高，在服务“一带一路”建设中没有形成合力。

结合现状，张兴赢提出了三点建议：

一、统筹实施全国卫星对地遥感观测计划，科学化、集约化推进卫星工程立项。改变目前多渠道投资、多部门分头管理的对地观测现状，成立航天智库和用户委员会，统筹科学规划全国的卫星对地观测计划，做好顶层设计、需求论证，集约化利用现有资源，避免重复建设。

二、更大程度开放资料共享，提升卫星遥感资料应用。让更多的用户参与我国卫星资料遥感应用，充分发挥卫星遥感资料的应用效益，为全球自然灾害、生态环境和气候变化监测贡献中国科技力量。同时也带动卫星的市场经济效益，促进我国遥感新兴绿色经济产业链发展。

三、成立“一带一路”工作指挥部，统筹推进“一带一路”建设。协调“一带一路”建设中所需要的涉外政策，包括出国指标、海外设施建设、对外援建资金等相关事宜的落实。协调国内各个业务相关部门共同筹划一揽子的建设方案，实现节约化、科学化、高质量、高效发展。