王培安委员：加强流动人口动态监测，定期公布生存发展状况

今年全国两会期间，全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安向全国政协十三届二次会议提交了题为《流动人口社会融合是城镇化的迫切需要》的发言，建议积极稳妥推进农民在城镇落户，切实保障流动儿童在城市公平享受学前教育和高中教育的权益，加快实现医疗保险异地报销和社会保险转移接续，加强流动人口动态监测，定期公布流动人口生存发展状况报告。

“流动人口为经济发展和城市繁荣作出了重大贡献。”王培安表示，未来二三十年，我国仍将处于城镇化快速发展阶段，规模以亿计的流动人口仍将保持常态。

从对流动人口的决策部署上看，党的十八大指出要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。十八届三中全会指出“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。十八届五中全会指出“推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖”。党的十九大指出要“实施乡村振兴战略”、“加快农业转移人口市民化”。

王培安认为，这一系列决策部署为做好新时代流动人口服务管理工作提供了行动指南。中国流动人口发展也取得了历史性成就，实现了由生存型向发展型的根本转变，例如户籍制度改革不断深化，城市流动人口社会接纳水平明显提升；流动人口就业状况持续改善，在城市基本实现了经济立足；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成等。

但是，“由于区域、城乡之间在公共服务和社会保障方面仍然存在差距，在一些地方流动人口还难以与户籍人口享受同等的公共服务和社会福利。流动人口在劳动权益保护、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面还面临一些困难。” 王培安提出的困难包括就业层次总体偏低，职业防护、健康教育、疾病治疗还有差距；子女教育特别是随迁子女学前教育和高中教育还难以得到保障；住房条件有待改善，参加城市社会保险的比例较低；在城市的社会参与和政治参与程度还不高，维护自身合法权益的能力不足。

就此，王培安提出4点建议。一是推进以人为核心的新型城镇化。王培安建议，要积极稳妥推进农民在城镇落户，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革措施落地，以公平稳定的公共服务供给满足流动人口的融入需求。

二是构建面向家庭的基本公共服务均等化政策体系。具体来看，措施包括强化流动人口职业技能培训，加强职业健康监护和传染病防护，切实保障流动儿童在城市公平享受学前教育和高中教育的权益，加快实现医疗保险异地报销和社会保险转移接续，将流动人口纳入城市住房保障体系，提高流动人口稳定就业、融入城市的能力。

三是打造协同参与治理格局。王培安表示，要拓展流动人口参与社会治理途径和方式，鼓励流动人口参与城市社会治理，提升其对城市的认同感、归属感，把根“留”在城市。强化社区自治和服务功能，搭建流动人口与城市市民互动平台，充分发挥社会团体、群众自治组织的协同治理作用，培育塑造“共建、共治、共享、共赢”的融合型社会。

四是鼓励相关智库和社会组织等，依法科学制定评估指标体系，加强流动人口动态监测，定期公布流动人口生存发展状况报告，促进流动人口社会融合。