对古巴制裁升级！美国首次启用这条法案

特朗普政府3月4日宣布加大对古巴制裁后，古巴外交部当天发表声明对此强烈谴责，认为这是对古巴“侵略行为的新升级”。

据英国《独立报》3月6日报道，特朗普政府4日宣布改变对古政策，自1996年起首次启用“赫尔姆斯－伯顿法”（《古巴自由和民主声援法》）第三条部分内容。该法案于1996年通过，旨在针对那些与古巴做生意的个人、公司、甚至是国家（例如该法案第三条规定，如果有外国公司同古巴公司作生意，美国公民和公司有权起诉它们并获得赔偿），有“连坐”制之嫌。

此法一经颁布，引起了国际社会强烈反对，一些欧洲国家，连同加拿大和墨西哥，都通过了法律禁止配合美国“赫尔姆斯－伯顿法”中的任何域外条款，欧盟也曾威胁要将此法案提交世贸组织（WTO）审查。美国政府迫于压力，1996年以来，历任美国总统都动用总统权力冻结其中的第三条。

4日，美国国务院则宣布将于3月19日起，允许美国公民向美国法院起诉被美国列入制裁名单的古巴实体。美方还表示，日后有可能完全执行第三条的全部内容，即准许美国公民向美国法院起诉与古巴有经贸往来的外国企业。美国国务卿蓬佩奥在一份声明中表示，美国政府正在解除对此类诉讼的禁令，只要诉讼对象属于与古巴安全部门经济利益挂钩的约200家公司和企业就可以。

《独立报》评论称，特朗普政府加大制裁的原因是，他们认为古巴是支持马杜罗领导的委内瑞拉政府的主要支柱。

美国参议员卢比奥4日早上在推特上写道，“今天，美国预计将迈出一系列行动的第一步，追究古巴政权60年来违法犯罪的责任，其中包括他们对马杜罗政府的支持"。

加州大学圣迭戈分校国际经济学教授、拉丁美洲问题专家范伯格则分析称，美国对古巴加大制裁“与佛罗里达州2020年选举有关”。作为“摇摆州”的佛罗里达一直是共和党和民主党在总统大选中的必争之地，那里的古巴裔美国人扮演着举足轻重的角色，加上上万的委内瑞拉人，他们形成的投票团体会支持与自己立场相近的总统候选人，以影响美国对古巴及委内瑞拉的外交决策。

"很明显，通过这一行动，我们正加大给古巴政府的压力”，美国国务院一位不愿透露姓名的高级官员称，这项措施只允许对制裁名单内古巴实体持有的财产提出合法索赔，至少目前不会影响这些企业的任何外资或合资部分。“在30天内，政府将评估形势，并决定是否扩大制裁规模，”他补充道。

“除了采取这一行动，”这名官员说，“我们还在继续鼓励国际社会就人权问题向古巴施压......鼓励在古巴做生意的人考虑，无论是有意还是无意，他们都在贩卖被古巴政府没收的财产，从而煽动他们推翻政权”。

该法案的启用可能涉及数十万起诉讼以及与美国和外国公司之间旷日持久的法律和外交斗争，其中近6000起诉讼已得到美国“国外赔偿清算委员会”(Foreign Claims Settlement Commission)的批准。

对此，古巴外交部在4日发表的声明中表示强烈谴责。声明中说，古巴政府按照国际法“公正、恰当地”推进国有化进程，美国制定的制裁名单“毫无根据”。美方此举意在加强对古巴的封锁，给古巴经济发展制造更多障碍。声明还向在古巴经营的外国企业重申，古巴将积极保障外资与合作项目。

古巴外交部长罗德里格斯也在当日连发多条推特谴责，“我强烈反对美国国务院宣布根据‘赫尔姆斯－伯顿法’第三条的部分内容来授权特朗普政府对古巴公司进行任意制裁。仅对该法案进行30天的豁免是对世界的威胁，这是不可接受的”。

罗德里格斯还评论道，美国国务院的决定是“敌对和不负责任的”，是为了加紧封锁和阻碍古巴经济。他指出，“这项举措在全世界范围内遭到反对，包括美国国内，因为美国商界也支持与古巴进行贸易往来，他们反对封锁”。

“古巴确保为经济伙伴和外商在古巴运营的外资和合资项目提供全面保障。他们将得到古巴法律、国际法和自己国家法律的支持”，罗德里格斯表示。

1959年古巴革命后，美国政府对古巴采取敌视政策。1961年，美古断交。次年，美国对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。2015年7月，两国正式恢复外交关系，但美国并没有全面解除对古巴的封锁。特朗普政府上台后，美国再次收紧对古巴政策，试图结束奥巴马执政时对古巴开放的局面。

2017年11月，美国公布受制裁的古巴实体名单，并在一年后更新。

2018年9月10日，特朗普签署法令，将1962年对古巴实施的贸易禁运措施延长一年，美国公司和旅客被禁止与制裁名单上的古巴实体进行任何业务往来。11月1日，联合国大会以压倒性多数通过决议，敦促美国解除对古巴的禁运。

（来源：观察者网）