2019年经济怎么走？务实的政府工作报告给了这些信号

中国财富网讯（李耀威 巴尼 解方）3月5日，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

多位专家在接受中国财富网采访时表示，务实是今年政府工作报告的最大特点，尤其是对减税降费、就业目标、网络资费等很多方面都提出明确的数字指标，增强了政策的可操作性。

国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富表示，2019年，我们面临“百年未有之大变局”，这些数字指标明确了政策预期，将有助于增强民众信心。

经济增长目标再设区间增幅 意在高质量发展

对于2019年gdp增长目标，政府工作报告提出，国内生产总值增长6%－6.5%。“这是政府工作报告历史上在2016年之后第二次设置经济增长区间”，陈道富告诉中国财富网。

陈道富分析，设置经济增长区间透露了三个信息：一是经济不确定性比较大，设定具体目标比较困难。二是政府对gdp下行和波动的容忍度在提高，这也意味着更追求高质量增长，而不是以gdp增长为唯一目标。三是6%的增长下限说明仍需要必要的经济增长，从而保证总需求和就业的稳定。

盘古智库学术委员、工银国际首席经济学家程实表示，通过下调目标、扩大区间，2019年中国经济政策将有更加灵活的空间，在守住短期增长底线的同时，保证新一轮改革开放的推进，为长期经济增质奠定坚实基础。

对于2019年gdp的实际增长预测，国是金融改革研究院院长刘胜军对中国财富网分析，上半年将延续2018年下半年的下行态势，低于6.5%，下半年则要根据政策调整的实际情况来判断，“总体上将低于6.5%。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才则对中国财富网表示，2019年gdp增速估计在6.3%左右。

盘古智库学术委员,工银国际首席经济学家程实则预计,随着稳增长、调结构和防风险战略部署的落地,2019年中国经济增速将在合理区间内平稳运行,大概率落于区间上轨,增长韧性有望超预期。

中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜认为，尽管经济下行压力增大会对诸多方面产生影响，但也会对中国经济转型升级产生积极意义。“经济下行未尝不是一件好事。”他说：“这能使我们更加坚定决心推动新旧动能转换，从而实现经济高质量发展”。

谈及经济高质量发展的表现，文宗瑜认为主要体现在几个方面，包括工业和农业产品更高的科技附加值，提供此类产品的企业拥有更高的利润率，以及产品相对价格的提高，尤其体现在出口方面，“未来出口就不再是打价格战了，而是更高科技附加值的比拼”。

科创板将成2019年最大看点之一

目前，科创板正在加速落地，政府工作报告提到，改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制。

在盘古智库学术委员、中国黄金集团首席经济学家万喆看来，科创板实际上是资本市场对全面注册制和市场化法治化改革的试点。她向中国财富网指出，从制度设计来看，科创板既创新又保守，一方面显示了把注册制坚决贯彻到底的决心，另一方面，通过对投资者设立门槛则显示了稳扎稳打、慢慢试水的耐心。

“科技创新是经济发展过程中非常关键的影响因素。”万喆指出，科创板将为科技企业提供一个融资渠道，既有助于支持、鼓励科技企业发展，同样也有助于形成多层次全面发展的资本市场。

“科创板是2019年最大的看点之一。”刘胜军告诉中国财富网。

刘胜军指出，科创板在推进过程中有三个挑战：一是企业上市过程中能否把决定权真正交给投资者，相关机构更多是起着监督、审核、把关的作用；二是证监会能否不再关心股价指数，这决定着注册制能否真正落实；三是配套制度的改革，比如目前法律对上市公司欺诈等行为惩罚力度不够等，这就需要加快相关法律的立法或者修改。

陈道富认为，科创板要获得成功的关键，足够多的科技型企业获资本市场青睐和注册制落实这两方面缺一不可。在制度的设计上，监管部门需要对内部交易进行严格监管，中介机构能够全面及时准确地披露信息，投资者要基于自身专业能力判断信息进行交易。这样才能“让投资者自负其责，让中介机构真正担起责任，让上市公司真正为投资者服务，回归资本市场的本质”。

稳预期 守住不发生系统性风险的底线

政府工作报告报告提出，稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险。同时指出，加强金融风险监测预警和化解处置。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策工具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

对于防控金融系统性风险，徐洪才对中国财富网指出，主要集中在四个方面，一是股市异常波动的风险，二是防范债务风险，三是银行信贷资金的投放不能放松风险管控，四是金融扩大开放过程中抵御外部冲击的风险。

万喆提醒，目前我国对于风险的认识还不够成熟。系统性风险是双向的，过紧过松都会产生风险。而市场本身是存在韧性的，在双向波动过程中会自行寻找正确估值区间。

万喆强调，并不是所有的市场波动都要定义为风险。如果监管者过于关注市场波动，重视短期政策而忽视政策的长期副作用，会导致政策缺乏连贯性，反而会造成一些风险。

对于如何防范金融系统性风险，刘胜军直言，要用改革的办法和思路去做，不能诉诸于运动式的执法，避免因防风险而引发风险。他认为，不论是防范经济风险还是金融风险，本质都是未来预期的问题，尤其是要稳住民营企业和消费者的信心。

中国（海南）改革发展研究院经济所所长匡贤明表示，今年强调“结构性去杠杆”，这是杠杆率得到有效稳定后继续去杠杆的重点。应当说，2018年就开始在强调这项工作，在政府工作报告中明确提出，说明去杠杆已经进入到结构性去杠杆的新阶段。其核心是加大国有企业的去杠杆力度，稳定居民的杠杆率，防止地方政府杠杆过高引发的债务风险。同时，对于有市场前景的民营企业和中小企业，要适当加杠杆，比如小微企业贷款要增长30%等。