政协委员刘炳江：蓝天保卫战完不成任务必问责，请拭目以待

蓝天保卫战要求打赢，打赢就是没有退路，非常明确。还是那句话，军中无戏言，言必信，行必果，完不成任务必问责，请拭目以待。全国政协人口资源环境委员会委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江3月5日在全国政协十三届二次会议记者会上说。

2019年3月5日下午，全国政协十三届二次会议在新闻中心举行记者会。刘炳江在回答记者提问时透露，我国的蓝天保卫战三年行动计划已从去年开始实施，今年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年。去年一年来，化解钢铁产能3000多万吨，全国8.1亿千瓦的燃煤基本达到了天然气的排放水平，建成了世界上最大的清洁煤发电基地，淘汰了1.3万台工业炉窑，全国的煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%，达到了59%，而且关掉了2.3万台的燃煤小锅炉。

其中，北方地区清洁取暖，中央财政试点已经达到35个，去年一年北方清洁取暖，煤炭被清洁能源替代，完成了480万户以上。公转铁取得了实质性的进展，铁路货运量增长9.1%，这是几十年来增量最大的一次，老旧汽车淘汰了200多万辆等。这些措施有力地支持了2018年全国空气质量持续改善，全国PM2.5浓度同比下降了10.4%，优良天数增长了2.6个百分点，北京达到了51个微克每立方米。刘炳江说。

对于十三五环境空气质量的约束性指标完成情况，刘炳江表示，从工作层面来说，我是非常有信心的，2020年约束性指标能够完成。大气十条第一期的收官之年增强了我们的信心，也使我们探索了一条打好打赢这个仗的路子，我们有法子、有办法。

此外，关于解决雾霾问题，刘炳江表示，经过2000多名全国一流的大气、气象等科学家的努力，雾霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到，每天每次信息向大家公布，雾霾什么时候来，多大范围，什么时候走，都可以及时公布。而且，这两千多位科学家在2+26城市和11个汾渭平原的城市，这39个城市都是驻场、驻市蹲点，制定一市一策来进行治理。

关于问责，刘炳江表示，大气污染防治法明确要求，地方人民政府负责，蓝天保卫战也要求实行量化问责的规定，凡是重点任务完不成，或者质量改善目标完不成的肯定问责。

现在我们问责是有法有据，大家感觉到1月份甚至到2月份全国的PM2.5不降反升，而且重点地区升得还挺厉害。当然这里面有厄尔尼诺现象导致的气候异常，有一些客观的原因，但是我想说的是，许多地方政府现在说什么苦了这么多年该歇歇了打仗还要休整一下呢，还说我这儿该干的都干了。蓝天保卫战要求打赢，打赢就是没有退路，非常明确。还是那句话，军中无戏言，言必信，行必果，完不成任务必问责，请拭目以待。刘炳江说。

此外，关于中国污染防治的整体情况，全国政协常委、政协人口资源环境委员会主任李伟则在记者会上表示，从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看，强化防治刻不容缓，而且是全方位的立体战。

对于2019年污染防治攻坚战的着力点，李伟从三个方面谈他的认识和建议。李伟认为，首先要着力统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动。污染防治攻坚战对当前中国来说，不同的地区或者不同的时间段，可以也应该有重点、有区别，但是从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看，强化防治刻不容缓，而且是全方位的立体战。

污染防治攻坚战的三大保卫战毫无疑问要有分工，但更需要统筹。他介绍，具体而言，大气污染的防治要着重对京津冀周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区的秋冬季大气污染进行综合治理；水污染的治理，要侧重水源地的监控治理、黑臭类水体的治理，以及饮用水安全的治理。另外，长江经济带的生态环境保护也应该作为一个着力点。

在土壤治理方面，李伟指出，一个着力点就是要扎实做好土壤环境的监测、调查和统计工作，真正摸清底数，这有利于因地施策、科学施策。土壤污染地区的差异性很大，土壤污染各种成份都有，不摸清底数就很难对症下药。还有就是要加大对与大气、水、土壤污染都紧密相关的问题的治理力度，比如垃圾围城、农村环境，以及中国农村种植方面农药和化肥过度投放的突出问题。

第二，着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。第三，污染防治攻坚战要尽力而为，但也要量力而行。特别要关注在污染攻坚战的实施过程当中，有一些措施可能会对一些特定群体和少数企业产生短时间的影响，所以为了保障民生，要维护社会稳定，对这部分特殊群体和企业要做好生活保障以及其他方面的工作。

近两年，全国在推进煤改气、煤改电的过程中也一度出现了气荒问题，李伟对此表示，近些年来我们不断加大城市污染治理力度，正在倒逼能源结构加快调整优化，加快提升能源效率，促进减排的提升。

李伟介绍，十八大以来，在能源结构方面，煤炭占总的能源消费比重下降了超过8个百分点，而清洁可再生能源的比重提升了6个点。我们现在能源结构最突出的问题就是煤炭的比重太重，最高在2011年的时候达到了70%以上，现在下降到了59%左右，但这还是很高。所以把城市区域的发展和能源结构的调整优化结合起来考虑和部署，这非常重要。

他指出，下一步将针对大中城市和重点地区，重点在是工业领域加快实施双替代（天然气代煤、电代煤），在城市大力推进节能建筑、建筑节能，优化重点区域运输的结构，积极推进京津冀等重点地区公路转化为铁路，建设低碳高效的交通运输体系。此外，考虑进一步改革完善电力供应体制，收入水平比较高的一些地区、城市能力比较强的城市可以加大水电、风电、光伏在能源使用上的比重。