推动氢能发展 尽快出台可再生能源配额制度

■本报记者 于 南

全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉今年围绕民营经济高质量发展共准备了12份提案。

特别值得一提的是，南存辉委员根据自身对产业的深入调研与思考，在12份提案中，以较大篇幅聚焦于“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。

据梳理，其多份提案主要针对于新能源补贴拖欠问题、完善无补贴分布式光伏工程项目相关招标管理规范、电力业务许可证豁免范围等行业热门话题。

而除了持续关注光伏新能源领域，南存辉委员今年还带来了更多关于清洁能源的思考。

加快推动氢能源产业发展

在《关于加快推动氢能源产业发展的提案》中，他指出，氢能的全面产业化对优化能源结构、保障国家能源安全有着重大的战略意义。在相关政策支持下，我国氢能源产业发展取得了一定进展，已初步形成华东、华中、华南和京津冀四大产业集群。但总体而言，仍存在诸如缺乏针对性的配套产业支持政策、缺乏全国统一配套的加氢站建设规划和制-储-运-用氢技术标准、缺乏支持核心材料与关键技术研发的鼓励政策等多方面问题。

为此，南存辉委员提出：开展氢能战略研究，制定氢能产业发展规划，健全加氢站的建设标准、规范及审批管理制度，制定支持氢能源产业技术创新政策等。

具体来看，南存辉建议，随着制氢、储氢、运氢、加氢技术的进步，调整氢气危化品为能源属性管理；开展氢能战略研究与制定氢能产业发展规划，确立我国氢能源产业的发展定位、方向和战略路径。制定鼓励支持氢能源产业发展和应用的标准、政策与管理办法。

结合我国氢能源产业现状，参考欧美日韩等国的经验，按系统功率30-60千瓦、60-80千瓦、80千瓦以上，分级确定补贴额度，推行低档退坡、高档奖励方法，确保先进产品补贴总体稳定；在补贴清算上实行倾斜政策，将满2万公里才予补贴的规定，改为分期拨付、两次执行，以加速企业资金周转，实现更快应用推广。

同时，制定加氢站等基础设施建设的规划，健全加氢站的建设标准、规范及审批管理制度，明确加氢站建设归口管理部门和补贴政策，促进加氢站的有序建设。

结合大气污染防治，在京津冀、长三角、珠三角等地区，启动新一轮“十城千辆”示范工程，每年启动10个以上城市开展燃料电池汽车应用推广，对运营达标的城市实行奖补等政策，引导各地制订适度超前且合理可行的氢能源产业发展计划。

制定支持氢能源产业技术创新政策，引导企业、科研院所等加大技术攻关投入力度，鼓励通过技术合作、人才引进、设立产业基金等多途径支持制氢、储运氢、加氢及燃料电池基础材料、核心技术和关键部件的技术攻关，重点突破膜电极、空压机和储氢罐等技术瓶颈，大幅降低产业链成本，推动产业化发展。

此外，南存辉还提出，清洁供暖是落实污染防治，打赢蓝天保卫战的重要举措。针对目前清洁供暖特别是城镇社区、新农村在相关改造项目开展过程中存在的问题，南存辉委员在《关于进一步促进清洁供暖规范发展的提案》中建议：建立“政府指导+市场导向”的“煤改电、煤改气”社会化运行机制；鼓励开展“绿色高效清洁能源项目”的申报及补贴制度；配套专项电价及税收优惠政策；出台相关政策，引导部分南方地区城市试点推行清洁集中供暖，大幅提高居民幸福感。

激发民营经济创新活力

在光伏新能源领域，南存辉委员就民营经济和产业发展的共性需求，精心准备了3份关于企业与产业减费降税的提案：如何完善税收优惠政策支持企业重组整合；如何完善光伏发电土地税费政策；如何进一步完善光伏发电增值税优惠政策。

在《关于加快解决光伏补贴拖欠问题的提案》中，南存辉建议，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期，同时免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费，以真正减轻企业的负担。

尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易；

提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。

出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行资产证券化处理，减轻企业资金压力。

财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。

在《关于无补贴分布式光伏项目允许自主招标的提案》中，南存辉介绍，实践中，大部分工商业分布式光伏项目一般安装容量在2MW至6MW，项目容量小且数量众多，建设期及并网验收等过程需要一定时间，加上分布式光伏项目是按规定期限内验收并网才可确定上网电价。若强制要求此类企业每一个分布式项目均需进行招投标，将极大加重该类企业的招投标负担，严重影响项目上网电价最佳政策机会，不利于项目常态化建设发展。

为此，他建议，相关部门在《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》中作补充规定：不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的电力、新能源项目，且装机容量小于6MW（不含），无补贴的分布式光伏工程项目（尤其是工商业屋顶项目），建设单位可以自主决定发包方式。

(责任编辑：罗伯特)