上海自贸区3.0方案任务基本完成，专家：改革时不我待，创新成...

位于上海市东部，长江三角洲东缘，将外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域囊括其中，区域内还包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区

这块星光熠熠的土地名叫上海自贸区。

过去五年中，在上海浦东这120.72平方公里的范围内，我国多项全面深化改革和扩大开放的重大政策在此先行先试。上海自贸区先后诞生的127项制度创新成果，成为我国投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、服务国家战略的样板。在它的示范引领作用下，全国又有12个自贸区建立。

从1.0到2.0，再到3.0，中国在上海自贸区这片试验田内奠定了对外开放的基本格局。

回顾自贸区从1.0到3.0的升级之路，华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波在接受界面新闻采访时表示，上海自贸区在过去5年，主要成果体现在4个方面。

首先是政府在职能转变方面因应营商环境改善呼声，大幅提升办事效率。比如从政府事前审批制向事中、事后的报备制转变，此举有利于企业快速进入市场，进入竞争；同时，针对市场壁垒较高的领域，政府在减少营业执照审批环节的同时，也减少了营业执照背后的许可证的发放程序，并适当取消了部分领域许可证。自贸区提出的证照分离之后又提出了照后减证都为企业进入市场提供了便利，也让营商环境越来越接近全球领先水平。陈波说。

自贸区的第二个突出成绩，是建立负面清单管理制度。上海自贸区从2013年开始，建立外商投资准入负面清单管理模式。这一制度开创之后至 2018年，我国在全国范围内，不仅在外商投资准入领域建立了负面清单，还建立市场准入负面清单。也就是说负面清单的管理模式在向纵深发展，这种管理模式使得政府权限与市场界限更加清晰。陈波称，第三个是政府在贸易便利化方面成绩突出，比如自贸区推出的贸易通关便利化的单一窗口 、全国贸易通关一体化、以及特殊商品的绿色通道持续增加，使得国家在贸易监管成本越来越低，效率不断提升。

此外，陈波还认为自贸区在金融改革方面的成绩可圈可点，上海自贸区在金融创新方面做出过一些尝试，但是受全球金融大环境影响，造成了金融改革相对滞后，所以我们在未来还是要等待机遇期，坚定不移的推进金融改革，使得金融服务的效率能够大大提升，金融资源能够进行有效配置。

深化改革永远在路上。自贸区完成阶段目标后，未来将朝向何方向来为中国改革开放探索道路？

陈波认为，自贸区建设的初心就是为了在改革开放的新阶段内，能够参与甚至引领全球化，并为探索路径进行先行先试，这是自贸区未来发展的根本。

在未来，陈波认为，自贸区的改革深化首选需要处理好创新与风险的逻辑关系，世界上没有无风险的创新，也不是说承担了风险就能创新。创新要求改革者要对新政经过论证之后要大胆尝试，同时也要有底线思维，这是国家赋予自贸区大胆试、大胆闯的、自主改的期望，也是责任。自贸区同时也是国家改革开放风险和压力的测试点，因此要求我们要处理好风险与创新的逻辑关系：先要有创新，然后健全风险防控和压力测试体系，在风险出现不可控的情况下可以适当暂停或者对于创新进行调整。

其次，自贸区的创新还要产生引领作用，制度创新在向成熟化推进的过程中，要尽快的复制出去。当下改革的形势仍是时不我待、也要求自贸区的成熟制度成果能够坚决、迅速、认真地推广。避免自贸区内一头热、自贸区外一头冷的局面。陈波表示。